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抓质量兴农主线 唱绿色兴农旋律 举品牌强农大旗

——改革开放40年江西省农产品质量安全工作成效及启示

2019-01-08 14:03    来源:中国食品安全报    作者:

江西省副省长胡强(右三)视察指导绿色农业企业

张利民 杨智钦 本报记者张坤 发自江西

进入20世纪90年代特别是新世纪以来,我国农业进入新的发展阶段,农业发展由数量型向质量效益型转变,党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作,江西省各级农业部门主动适应新形势、新要求,全面加强农产品质量安全管理,农产品质量安全工作体系更加完善,全程管控的措施更加有效,农产品质量安全水平显著提升。

六大体系更加完善

一是标准体系建设加快。农业标准化,标准是前提。1991年以来,江西省各级农业部门共组织制定农业地方标准463项,占全省各行业总地方标准的67%。在此基础上,从2010年起,先后组建了江西省经济作物、畜牧业、水产、饲料、农业机械和无公害农产品、绿色(有机)食品等6个农业标准化专业技术委员会。二是监管体系日益健全。2006年《农产品质量安全法》实施后,为构建与之相适应的农产品质量安全监管体系,原江西省农业厅抓住机构改革的契机,2009年成立了农产品质量安全监管局。在之后的10年里,全省各级农业部门监管机构从无到有,队伍从弱到强,体系日趋完善。目前全省有9个设区市专门设立了农产品质量安全监管机构,2个设区市以及所有涉农县单设或明确了农产品质量安全监管机构,所有涉农乡镇建立了农产品质量安全监管站。三是检测网络更加严密。从2003年起,江西省着手整合各类检测资源,在全省范围内加快了省、市、县三级农业质检机构建设步伐。2008年起,原省农业厅会同省发改委制定并实施了《江西省农产品质量安全检验检测体系建设规划》,高标准建立了省、市、县、乡四级监测机构。截至目前,全省已建成3个部省级、11个设区市级、90个县级农产品检测中心(站),所有涉农乡镇配备了农产品快速检测室。四是认证体系基本形成。2009年以来,成立了江西省农产品质量安全中心(绿色食品发展中心),建立完善了由种植业、畜牧业、渔业、综合等4个专业小组组成的“三品一标”专家库,共有入库专家101人,并加快了“三品一标”工作人才队伍建设。截至2017年年底,全省共有无公害农产品内检员2597人、绿色食品内检员300人。五是应急能力明显提升。自2015年原省农业厅出台《农产品质量安全突发事件应急预案》以来,目前市、县两级均制定了《农产品质量安全突发事件应急预案》,建立了应急专家队伍,共有人员近2000人,省、市、县分别或联合开展了应急演练。六是追溯体系初显成效。围绕“源头可追溯、信息可查询、责任可追究”的总体目标,按照“统一系统建设,统一技术规范”的布局,从2016年起,着手构建了覆盖省、市、县和生产企业各层级的农产品质量安全追溯系统。截至目前,全省共有2.6万余家生产企业纳入追溯管理,有1800余家农业企业的农产品实现了扫码入市。

全程管控更加有效

一是狠抓投入品管控。2001年以来,江西省各级农业部门会同有关职能部门,针对农资领域的突出问题,坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地化管理原则,从加强源头治理、狠抓市场监管、强化服务指导和加强制度建设入手,严把生产、流通和使用三道关口,坚决依法打击制售假冒伪劣农资的违法犯罪行为。先后开展了农药及农药残留、兽药及兽药残留、饲料及饲料添加剂、水产品中药物残留专项监控计划,组织实施了放心农资下乡进村和农资打假专项治理行动,有效防止了禁用农兽药和其他有毒有害物质进入农产品生产环节。二是狠抓标准化生产。自2002年实施全省农产品质量安全行动计划以来,各级农业部门把农业标准化生产作为保障农产品质量安全的治本之策。先后创建了8个全国无公害示范基地县、7个全国农产品标准化生产综合示范区、20个国家级农业标准化示范县(场)、511个部省级畜禽标准化养殖示范场、528个部省级水产健康养殖示范场、154个部级菜果茶标准园。三是狠抓产品监测。2002年,在实施《农产品质量安全行动计划》过程中,首次开展了农产品质量安全监控工作,此后每年对城市批发市场、农贸市场、超市销售的农产品和主要生产基地的农产品实施质量安全监测;从2007年起,江西省将农产品质量安全例行监测纳入了全省食品安全统一抽验;2012年起,原省农业厅开始单独实施农产品质量安全监测计划,逐步确立了“乡速测、县定量、市监督、省预警”的监测定位,并较大幅度提高了检测的品种、频率和参数,扩大了检测的覆盖面;2018年,监测的种类有例行监测、专项监测、监督抽查和风险预警,监测参数达130个,监测的批次达18.3万批次。四是狠抓专项整治。自原农业部在2001年实施“无公害食品行动计划”以来,从2002年开始,江西省陆续组织实施了“农产品质量安全行动计划”“绿色食品行动计划”,并分别于2007年、2009年和2011年在全省组织开展了“农产品质量安全整治”活动,明确提出了要从产地、农业投入品、生产过程和后续管理等环节入手,对农产品实行由“田头”到“市场”的全程监管;特别是2011年以来,针对农药及其使用、瘦肉精、生鲜乳、兽药、水产品、农资产品、畜禽屠宰等方面存在的突出问题,持续深化了农产品质量安全专项整治,猛药去疴,重典治乱。

农产品质量安全水平显著提升

进入新世纪特别是党的十八大以来,随着农产品质量安全工作体系的完善,全程管控措施的落实,加上各级农业部门主动出击、开拓创新、积极作为,江西省农产品质量安全状况不断改善,农产品质量安全形势持续向好,当前主要农产品总体上是安全的、放心的、有保障的,处于历史最好水平。一是总体水平高。原国家农业部农产品质量安全例行监测结果显示,江西省农产品抽检总体合格率达98.5%,位居全国第一方阵,并创建了11个国家农产品质量安全市、县。二是发展态势好。全省种植业产品、畜产品、水产品主要检测指标合格率已连续5年保持在97%以上,并且保持了逐年稳中有升的发展态势,未发生过一起重大农产品质量安全事件。三是产品品质优。截至2018年12月31日,全省共有 “三品一标”产品5335个,其中无公害农产品2780个、绿色食品647个、农产品地理标志83个、有机食品1825个(其中北京中绿华夏有机食品认证中心认证130个)。

总的来看,江西省农产品质量安全工作克服了起步晚、起点低以及受经济欠发达因素投入相对不足等挑战,进展速度快,发展势头好;特别是党的十八大以来,全省农产品质量安全工作实现了进位赶超,弯道超车,多项工作在全国有成效、有地位、有影响,得到部里的充分肯定:2014年,原国家农业部授予江西省农产品质量安全监管局“全国农业先进集体”称号;2015、2016年,原国家农业部连续向江西省政府致感谢信;2016年、2017年,原省农业厅连续被原国家农业部评为“农产品质量安全监管专项工作延伸绩效管理优秀单位”;2016年还被列为唯一的“全国绿色有机农产品示范基地试点省创建单位”。

改革开放40年、特别是党的十八大以来, 江西省的农产品质量安全工作实践充分证明,只有牢牢坚持和把握“三个始终”,才能加快实现农业绿色崛起。

必须始终抓牢质量兴农的主线

进入新世纪特别是近几年来,我国农业发展导向发生深刻变化,最明显的变化就是推动农业由增产导向转向提质导向,由高产量向高质量转变。安全为本、质量第一,已成为农产品监管的基本要求。近年来,江西省坚持加强农产品监管,使关口扎在基层,重心落到地方。一是推动各级政府把监管责任扛在肩上。江西省委、省政府高度重视、高位推动农产品质量安全工作,省政府出台了《关于加强农产品质量安全监管的实施意见》;从2014年起,省政府连续5年召开农产品质量安全(质量兴农)工作会议,省政府领导亲自部署农产品质量安全工作,并向设区市政府下达《责任书》;省委、省政府连续5年将农产品质量安全纳入了高质量发展综合考核,并在2017年把农产品质量安全列入了省政府督查内容。市、县政府把农产品质量安全纳入本级国民经济和社会发展规划,单列专项经费,并大力度推进体系建设。二是进一步调优农业产业结构、调绿农业生产方式、调新农业产业体系。建立以“绿色生态”为核心的生产体系,强化农业科技创新,打造全国绿色有机农产品示范基地,调强农业科技支撑、加快培育农业农村发展新动能,不断提升农业供给质量和竞争力,实现农业生产体系的现代化。三是推动各级农业部门把监管的措施落到实处。紧扣“不让问题投入品进场,不让问题农产品出场”目标,严把基地关,严守安全线。充分发挥高质量发展考核指挥棒作用,科学设定考评内容,在体系建设、标准化生产、投入品管控、科普宣传、检验检测、应急管理、追溯管理、确保合格率等方面作出了明确部署,采取了有力措施。

必须始终唱响绿色兴农的旋律

吃得安全、优质、营养、健康,是人民群众对美好生活的新期待。江西省一直重视“三品一标”等优质农产品发展,先后出台了《江西省绿色食品产业发展配套政策》《江西省绿色农业发展规划(2013-2020年)》,为“三品一标”尤其是绿色有机农产品发展做好顶层设计。特别是江西被原国家农业部列为“全国绿色有机农产品示范基地创建试点省”以来,江西省坚持把增加绿色优质农产加供给放在突出位置,唱响绿色兴农主旋律。一是完善制度,强化政策引导。充分发挥“三品一标”农产品在标准化生产过程中的示范引领作用,将企业通过“三品一标”认证与农业产业化省级以上龙头企业、农民合作社省级以上示范社的评选以及其他农业项目资金安排挂钩。二是加大扶持,提高企业积极性。2016年以来,每年安排了1000万元“三品一标”奖补资金,对全省所有新通过“三品一标”认证及按期复查换证的企业进行奖补,鼓励、支持农产品企业开展“三品一标”认证。三是示范创建,发挥引领作用。出台了《关于“十三五”期间开展省级绿色有机农产品示范县创建评选活动的通知》,先后已投入2500万元资金,创建了25个省级绿色有机农产品示范县。

必须始终高举品牌强农的大旗

近年来,江西省围绕“绿色产品产得出、绿色品牌叫得响”的目标,大力实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的绿色品牌发展战略。一方面是做好推介。按品类遴选部分质量可靠、品牌价值较高的名优特新农产品在有关平台集中展示,发挥绿色、有机认证产品的门槛作用,择优组织绿色有机食品在中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会以及省级组织的各类农产品展示展销会、推介会、品鉴会上集中亮相、优先推介。另一方面是强化宣传。为了让绿色农产品品牌走出去、绿色农业科技和企业引进来,江西省先后举办了“建设全国知名的绿色有机农产品示范基地战略峰会”和“江西农业绿色发展推介会”,生动讲好江西绿色农业发展故事,不断营造农产品绿色消费氛围。

总之,农产品质量安全工作是一项攸关人民群众切身利益和大力实施乡村振兴战略的民生工程、德政工程,江西省始终以深化改革开放为动力,坚持把这项工程抓实、抓好、抓出成效,基本形成了“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局,目前,正按照党的十九大做出的坚持农业农村优先发展的战略部署,加快步伐向着实现农业绿色崛起,建设农业强省的目标迈进。


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责任编辑:E16