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漯河

全面构建食品安全社会治理体系建设的点滴思考

2019-09-27 10:20来源:中国食品安全网编辑:刘英
  

食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,是重大政治、经济和民生问题,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党的十八大以来,党中央、国务院提出将食品安全监管纳入公共安全体系,要求用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,加快建立科学完善的食品安全治理体系,确保“舌尖上的安全”。

当前,食品安全正面临问题的多发期、职能的调整期、监管工作的薄弱期、机构的磨合期“四期”交织的阶段,不确定因素增多,风险隐患增大。主要表现在:一是经济“新常态”对监管工作提出了新的要求。随着经济发展进入换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策窗口期的“三期叠加”阶段,食品行业势必出现更加激烈的市场竞争,一些企业迫于生存压力可能会铤而走险,挑战监管底线。二是食品产业基础薄弱。食品产业发展方式落后,经营模式粗放,规模化、集约化、标准化程度低。目前,食品产业安全管理水平正在提升,但产业中的“多、小、散、乱、差”问题,短时期内难以彻底解决,在源头上很容易滋生风险。三是监管体系尚不健全。目前,面临机构改革人员思想波动较大,基层监管工作“缺枪少炮”的现象还不同程度的存在,具体落实工作很不平衡。食安委、食安办职能作用有待进一步强化,监管部门与新体制、新职能相配套、相适应的工作机制急需建立完善,高效顺畅的监管体系尚未完全形成。四是企业的主体责任落实尚未到位。企业是生产经营的主体,必须对食品质量安全承担第一责任。目前食品行业信用体系、诚信体系不健全,落实企业主体责任的措施不完善,生产经营主体良莠不齐,责任意识、诚信意识、法律意识淡薄,违法违规等问题仍时有发生。五是社会共治格局尚未形成。目前食品安全监管仍然是政府监管“一条腿走路”为主,行业自律作用尚未有效发挥,社会监督力量尚未充分激活。政府、市场、社会的关系没有完全理顺,食品安全社会共治格局尚未形成。

漯河作为首家中国食品名城,食品产业是支柱产业。创建国家食品安全示范城市,是“四城同建”的重要内容。是加强食品安全监管工作的内在要求,是推动漯河市经济高质量发展的有效载体,对提高漯河“中国食品名城”美誉度,具有十分重要的意义。如何严防严管严控食品安全风险,守住不发生食品安全事故底线,笔者认为:

要落实属地管理责任。保障食品安全需要各级政府的共同努力。要坚持严字当头、安字兜底、好字见效,确保食品安全工作稳步推进。严格按照中办、国办印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求,抓住落实食品安全责任的“牛鼻子”,树立党政同责的工作导向和指标要求,强化新发展理念,把食品安全工作摆在更加突出的位置,主动作为、勇于担当,做到守土有责、守土负责、守土尽责,全面加强对食品安全工作的领导,责任压力传导,建立问责办法,用严肃的问责推动责任落实,形成政令畅通、各负其责、分工协作的工作机制,推动食品安全工作在巩固中深化,在深化中提高。

要落实监管部门责任。食品质量安全是“产”出来的,也是“管”出来的,加强食品安全必须正本清源。全面统领食品安全工作的“魂和纲”,积极探索监管改革创新,整合监管资源,完善事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,加大抽检力度,让监管始终跑在风险前面。要针对不同的企业分类施策,精准监管,执法力量下沉,监督关口前移,为企业装好“红绿灯”,打通监管“最后一公里”。要紧紧围绕建立健全一体化、广覆盖、高效率的食品安全监管体系,加强“互联网+政务服务”建设,提升食品安全监管信息化水平,创新“移动餐车”管理新模式,全力打造“运行高效、保障有力、无缝衔接、全程监管”的监管的新路子。

要落实企业主体责任。食品安全工作量大面广,仅从政府层面加强监管是远远不够的,企业是生产经营的第一责任人,落实企业主体责任是保障食品安全的关键和基础。监管部门要督导企业依法申请准入许可,实现食品生产经营企业依法持证经营或纳入备案管理,完善企业内部质量安全管理体系。深入推进餐饮单位量化分级管理和“明厨亮灶”工程。要充分发挥行业协会的作用,鼓励引导企业参与诚信体系建设,建立健全外部联动奖惩机制和信用联合惩戒机制,让守法者行走天下,失信者寸步难行。引导企业打造诚信品牌,培育诚信文化,引导企业算大账、算长账、算远账,学会用诚信经营的“半斗米”,换来健康发展的“万年粮”。

要突出重点,实施综合治理。要选择热点难点,聚焦群众关切、媒体关注的问题开展突出问题专项整治,抓好风险隐患大排查,打好持久战,实实在在解决一些问题。要牢固树立源头严防、过程严管、风险严控、后果严惩、清单管理和靶向整治理念。围绕重点区域、重点品种、重点业态,练好源头控制的“基本功”,备好质量管控的“必修课”,拧紧市场准入的“安全阀”,织牢饮食入口的“过滤网”,把好种养殖环节、食品生产环节、流通环节和餐饮消费环节,确保全链条安全。积极探索建立合作曝光机制,借助媒体对违法行为形成舆论震慑,营造惩恶扬善舆论氛围。

要依法严厉打击,形成社会共治。要鼓励群众揭发举报违反食品安全法的行为,落实有奖举报制度,让各种违法行为时时处于群众的监督之下,让不法分子在人人监督的天网下无处藏身。要强化行政执法与刑事司法的衔接,统一证据标准,涉及刑事违法案件,及时移交司法机关,真正起到处理一个、震慑一片的效果。习近平总书记在召开中央全面依法治国委员会第二次会议上要求,对食品药品等领域的重大安全问题,要拿出治本措施,对违法者用重典,用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。因此,对食品安全领域的违法犯罪“零容忍”,坚持铁面对待、铁腕处理、铁轨执行、铁心防范、出快手、下重拳打击食品安全领域的违法犯罪行为。要把政府监管的“独角戏”变为社会共治的大合唱,只有全社会共同参与,才能筑起食品安全的铜墙铁壁,才能使食品安全工作得到最广泛的认可和支持,才能全面构建共治共享的新格局。

要宣传引导,传播正能量。保障食品安全,媒体要监督引导,弘扬尚德守法的正能量。要充分发挥舆论监督作用,曝光、揭露食品安全违法犯罪行为,发现食品安全监管中存在的漏洞和问题,提出客观理性的批评和建设性的意见建议。新闻媒体的报道,要从维护人民群众健康生活、维护食品行业健康发展出发,坚持真实性、公正性、人民性,不传播谣言、不做歪曲事实而吸引眼球的“标题党”,要积极开展风险交流和知识科普,引导消费者理性认知食品安全问题,引领全社会关心支持食品安全工作。要采取日常宣传与集中宣传相结合,正面宣传与警示教育相结合,社会监督与舆论引导相结合的方式,不断丰富宣传教育载体和内涵。重点宣传漯河市强化食品安全监管新思路、新机制、新举措和新成效,积聚更多的社会共治正能量。(此文作者是漯河市政府食安办工作者鞠占成 王文甫 )

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