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市场监管局

关于发电企业特种设备安全专项检查情况的通报

2019-03-03 14:06来源:湖南省市场监督管理局编辑:lky
  

各市州市场监督管理局:

为贯彻落实《市场监管总局办公厅关于开展电站锅炉范围内管道隐患专项排查整治的通知》(市监特函〔2018〕515号)、《湖南省人民政府办公厅关于开展食品药品特种设备安全风险隐患大排查大整治专项行动的通知》(湘政办函〔2018〕97号)及全省食品药品特种设备安全风险隐患大排查大整治专项行动电视电话会议精神,省局于2019年1月对全省发电企业进行了特种设备安全专项检查。现将有关事项通报如下:

一、 总体情况

省局组织4个检查组进行了此次专项检查,检查工作严格按照“四不两直”原则进行,被检查单位由各检查组根据各市州的实际情况随机确定,共检查18家发电企业。其中,国家发电企业10家,地方发电企业8家。专项检查发现,大部分发电企业能够执行特种设备安全有关法律法规的规定、按要求制定特种设备安全管理制度和操作规程、配备相应的特种设备安全管理人员和操作人员,但各发电企业在管理体系、责任落实、自查自纠等方面仍不同程度存在问题。

二、 主要问题

(一) 管理体系方面

一是部分发电企业未按照特种设备相关法律法规的有关规定建立特种设备安全管理机构和管理制度、配备特种设备安全管理人员和特种设备作业人员、明确特种设备安全管理责任。如湖南华电长沙发电有限公司、大唐华银攸县能源有限公司、湖南华电常德发电有限公司、湖南煤化新能源有限公司、湖南骏泰桨纸有限责任公司等企业未按要求建立特种设备安全管理机构和管理制度,长沙天宁热电有限公司、大唐湘潭发电有限责任公司、湖南华菱湘潭钢铁有限公司、资兴煤矸石发电有限责任公司、光大环保能源(永州)有限公司等企业的部分特种设备安全管理人员和作业人员未持证,华润电力涟源有限公司、国电湖南宝庆煤电有限公司等企业未按要求建立特种设备安全管理机构,未配备专职安全管理员。

二是部分发电企业未按要求建立特种设备安全技术档案、未按规定对设备进行日常检查。如大唐华银攸县能源有限公司、湖南华菱湘潭钢铁有限公司、湖南华电常德发电有限公司、长安益阳发电有限公司、华能湖南岳阳发电有限责任公司、华润电力涟源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、国电湖南宝庆煤电有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南骏泰桨纸有限责任公司等企业未按要求建立特种设备安全技术档案,湖南华菱钢铁有限公司、大唐华银攸县能源有限公司、长沙天宁热电有限公司等企业的设备运行记录存在涂改现象。

三是部分发电企业未提供开展特种设备作业人员安全教育和技能培训的记录、特种设备作业人员聘用记录未按要求填写。如湖南华电长沙发电有限公司、大唐湘潭发电有限责任公司、华能湖南岳阳发电有限责任公司、湖南煤化新能源有限公司、国电湖南宝庆煤电有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司等企业未提供开展特种设备作业人员安全教育和技能培训的记录或者见证材料不全,长沙天宁热电有限公司、大唐湘潭发电有限责任公司、湖南耒阳南方水泥有限公司、大唐华银电力股份有限公司耒阳分公司、湖南华润电力鲤鱼江有限公司等企业的特种设备作业人员证件聘用记录未按要求填写。

(二) 责任落实方面

一是部分发电企业未按规定办理设备使用登记和定期检验。如长沙天宁热电有限公司、大唐湘潭发电有限责任公司、华润电力涟源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、国电湖南宝庆煤电有限公司、长安益阳发电有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司等企业部分特种设备未办理使用登记或未经监督检验和定期检验。

二是部分发电企业未对安全阀、压力表、温度表、热电偶等进行检定或校验。如长沙天宁热电有限公司、大唐华银攸县能源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、国电宝庆煤电有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南骏泰桨纸有限责任公司、资兴煤矸石发电有限责任公司、大唐华银电力股份有限公司耒阳分公司、湖南耒阳南方水泥有限公司、光大环保能源(永州)有限公司等企业未按规定对安全阀、压力表、温度表、热电偶等进行检定或校验。

三是部分发电企业未按要求制定事故应急专项预案和开展事故应急演练。如大唐华银攸县能源有限公司、华润电力涟源有限公司、国电湖南宝庆煤电有限公司等企业未制定特种设备事故应急预案,湖南隆回南方水泥有限公司、资兴煤矸石发电有限责任公司、湖南耒阳南方水泥有限公司、光大环保能源(永州)有限公司等企业未按要求开展事故应急演练。

四是部分发电企业在特种设备大修时未办理施工告知和实施监督检验。如华能湖南岳阳发电有限责任公司、华润电力涟源有限公司、长安益阳发电有限公司等企业在锅炉、压力容器等大修时未办理施工告知和实施监督检验。

(三)自查自纠方面

一是部分发电企业未按照《市场监管总局办公厅关于开展电站锅炉范围内管道隐患专项排查整治的通知》(市监特函〔2018〕515号)和12月5日全省食品药品特种设备安全风险隐患大排查大整治专项行动电视电话会议的要求开展自查自纠。如湖南华电长沙发电有限公司、湖南华电常德发电有限公司、长安益阳发电有限公司、华能湖南岳阳发电有限责任公司、华润电力涟源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、国电湖南宝庆煤电有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南骏泰桨纸有限责任公司等企业未按要求开展自查自纠。

二是部分发电企业未对在用特种设备开展定期自行检查或委托不具备资质的检验机构对在用特种设备开展年度检查。如湖南华电长沙发电有限公司、长沙天宁热电有限公司、大唐华银攸县能源有限公司、大唐湘潭发电有限责任公司、湖南华电常德发电有限公司、湖南骏泰桨纸有限责任公司、大唐华银电力股份有限公司耒阳分公司等企业未按要求对在用的特种设备开展定期自行检查或委托不具备资质的检验机构对在用的特种设备开展年度检查。

三是部分发电企业现场检查走过场,对显而易见的安全隐患视而不见。如大唐华银攸县能源有限公司、湖南华菱湘潭有限公司、湖南华电常德发电有限公司、长安益阳发电有限公司、华能湖南岳阳发电有限责任公司、华润电力涟源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、国电湖南宝庆煤电有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南骏泰桨纸有限责任公司等企业现场检查时对在用特种设备存在的显而易见的安全隐患未排查记录和及时消除。

此外,此次专项检查还发现各检验机构存在不同程度的问题。

如湖南省湘电锅炉压力容器检验中心有限公司部分检验报告中未引用TSG安全技术规范、个别氨罐及氨罐定检报告存在严重漏项——未对罐体法兰间电阻及接地电阻进行检测并出具附加检验报告、部分检验报告存在检验联络单使用单位回复日期晚于报告批准日期的现象、部分检验结果(设备、人员等符合要求情况)与使用单位实际情况不符、检验报告中部分设备参数未填写。

湖南省特种设备检验检测研究院湘潭分院部分外检报告在整改未回复的情况下出具检验结论为基本符合要求的检验报告、部分内部检验报告出具时间超出规定要求。

湖南省特种设备检验检测研究院个别锅炉内部检验报告中,汽包工作压力为15.30Mpa,校验开启压力分别为16.88MPa、17.04Mpa,均超过了锅炉安全阀最高值1.08倍工作压力(16.524MPa)的要求。

三、 下一步工作要求

(一)督促发电企业落实主体责任。各级市场监管部门要严格落实属地监管责任,对本次专项检查中发现的问题要逐一下达安全监察指令,责令各发电企业限期整改,对拒不整改或逾期未整改到位的,要依法进行查处。省局将对此次检查过程中发现的问题,召集各发电企业的安全管理负责人和各检验机构负责人进行集体约谈。

(二)切实加强隐患排查治理工作。各发电企业要建立健全隐患排查治理工作制度,严格落实隐患排查治理责任。要将本次专项检查发现的问题尤其是特种设备管理制度、人员配备、使用登记、定期检验以及计量器具的检定或校准等,建立台账,制定整改计划,落实整改责任、资金和时限,切实做到闭环管理,要形成整改材料报省市市场监管部门,并且举一反三,结合全省食品药品特种设备风险隐患大排查大整治专项行动,对本单位安全生产工作进行再排查、再整治。

(三)强化电站锅炉及其范围内压力管道和压力容器的安全管理。各级市场监管部门和发电企业要认真贯彻落实《市场监管总局办公厅关于开展电站锅炉范围内管道隐患专项排查整治的通知》(市监特函〔2018〕515号)和2018年12月5日全省食品药品特种设备安全风险隐患大排查大管控电视电话会议精神,深入开展特种设备风险隐患大排查大管控专项行动。要对发电企业内电站锅炉及其范围内压力管道和压力容器的安全专项检查工作开展一次“回头看”,切实加强对重点企业、重点部位、关键环节的管控,加强对突出问题的整改落实。各发电企业要严格按照《市场监管总局国家能源局关于加强电站锅炉范围内管道材料质量安全风险防控的通知》(国市监特设〔2019〕37号)的要求,对电站锅炉范围内管道材料开展核查,加强锅炉管材的源头管控,切实消除安全隐患。

湖南省市场监督管理局

2019年2月25日

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