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农业农村厅

河北省委一号文件发布!

2019-02-22 15:00来源:河北省农业农村厅编辑:李玉堂
  

2月26日,河北省政府新闻办召开新闻发布会,就日前印发的2018年省委一号文件,进行相关解读介绍。文件题为《中共河北省委河北省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》,对我省实施乡村振兴战略进行了安排部署。

文件确定的目标任务是到2020年,乡村振兴取得重要进展,有条件的地区率先基本实现农业现代化。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村基本实现现代化。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现,农业农村现代化强省全面建成。

今年省委一号文件,可以概括为“围绕一个主题、明确两个目标、坚持三个导向、实施七个行动、强化四个保障”。文件从促进农民增收、改善农村环境、深化农村改革等众多方面对我省实施乡村振兴战略进行了安排部署。

促进农民增收

充分挖掘非农就业增收潜力,加快发展县域经济,实施产业兴村强县行动,培育壮大特色产业集群,深化京津冀劳务协作,加强城乡一体化公共就业服务,着力增加农民工资性收入。充分挖掘农业内部增收潜力,实施新型农业经营主体培育工程,发展多种形式适度规模经营。采取以机代人、规模经营、投入品减量、资源循环利用等方式促进农业节本增效。推广订单农业、“保底收益+按股分红”等形式,有效增加农民经营性收入。充分挖掘农村资源资产增收潜力,盘活农村各类资产资源,引导承包地经营权有序流转,积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作,努力增加农民财产性收入。落实好各项强农惠农富农政策,继续加大对“三农”的综合扶持力度,落实和完善农业“三项补贴”政策、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区扶持政策及草原、森林、湿地等生态补偿政策,积极拓展农民转移性收入。

改善农村人居环境

大力实施垃圾治理专项行动。整县域推广PPP垃圾处理模式,建立农村垃圾分类、收集和转运体系,采取卫生填埋、焚烧发电、裂解气化、磁化降解、高温堆肥等适宜方式进行垃圾终端处理。坚持不懈推进农村“厕所革命”。因地制宜推广水冲式、三格化粪池式、双瓮式等厕所,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。梯次推进农村污水治理。鼓励人口密集、污水排放量较大的村庄采用集中式处理,城镇近郊村庄生活污水纳入城镇污水收集管网集中统一处理,布局分散、人口规模较小、地形条件复杂的村庄采用分散式处理。优化乡村空间布局。科学编制镇村体系规划,强化新建农房规划管控,有序引导农村人口向乡镇所在地、中心村、产业发展聚集区集中。因地制宜选择整治和建设模式,稳步建设中心村,改造提升保留村,保护开发特色村,同步推进新型农村社区、现代产业园区和乡村生态功能区建设。

深化农村改革

农村承包土地“三权分置”。一是完善农村承包土地“三权分置”制度,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。中央已经明确,第二轮土地承包到期以后,再延长30年。放活经营权:建立健全农村产权流转交易市场,发展多种形式的适度规模经营,总结推广农村承包土地经营权融资抵押担保、入股从事农业产业化经营的成功模式,为农业高质量发展提供制度支持。

全面开展农村集体产权制度改革。据悉,到2021年底,河北将基本完成农村集体产权制度改革。今年将全面开展农村集体资产清产核资工作。以16个农村集体产权制度改革试点为重点,积极围绕农村集体经济组织成员身份确认、经营性资产股份合作制改革、赋予农村集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、规范农村产权流转交易等方面进行探索实践,为全省全面展开探索路径、引领示范。

深化农垦改革。在完成好农场办社会职能改革和农垦国有土地使用权确权登记发证的基础上,着力推进垦区集团化、农场企业化、土地资本化、经营园区化,加快建设现代农业大基地、大企业、大产业。

深化供销合作社改革。积极搭建供销社服务农民生产生活的综合平台,发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,加快探索“供销服务+小农户、新型农业经营主体、城乡居民”新模式。

多方面改革部署。同时,省委一号文件就集体林权制度改革、农业水价综合改革、创新人才培育引进使用机制、加快农村转移人口市民化等方面改革也做出了部署。

绿色兴农

开展农业节水、节肥、节药行动。继续扩大地下水超采综合治理范围,全面推广结构节水、工程节水、农艺节水和机制节水,年内推广节水小麦品种和配套技术2700万亩,季节性休耕200万亩。在蔬菜、水果、中药材大县和52个特色农产品优势区实施有机肥替代化肥行动。

推进农业废弃物资源化利用。在34个畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进行动,严格落实秸秆禁烧制度,以县为单位开展废弃农膜全回收利用试点。

推进农业循环可持续发展。实施种养结合循环农业示范工程,推动废弃物就地消纳、能量循环、综合利用。创建农业可持续发展试验示范区,探索生态农业发展模式。

加强草原生态保护。继续实施草原生态保护奖励补助政策,严格草原禁牧休牧轮牧。

提升农业质量效益和竞争力

大力发展质量农业。全面推行标准化生产,2018年省级现代农业园区、示范家庭农场、农民合作社示范社实现标准化生产,全省农业标准化生产覆盖率达到57%。大力推行食用农产品合格证制度,将农业规模经营主体全部纳入监管名录。

加快发展科技农业。加快形成雄安新区农业创新高地、环首都现代农业科技示范带、200家现代农业产业园区和130家农业科技园区“一区一带百园”创新布局,提升农业自主创新能力。以18个优势特色产业产品为重点,建立全产业链技术支撑体系,同步推进农业科技推广体系改革和新型职业农民培育。转化应用50项特色高效品种或技术。

培育发展品牌农业。实施“冀产农产品品牌计划”,重点创建100个特色农产品优势区,打造20个省级区域公用品牌。加快建设环京津1小时鲜活农产品物流圈,供京农产品全部实现品牌化。

着力发展融合农业。深入实施农产品加工业产值倍增计划,打造一批行业领军龙头企业。打造京津市民乡村休闲旅游圈,重点推介100条美丽休闲乡村精品线路和特色生态旅游精品线路。

保障乡村振兴投入

财政投入要增长。建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,确保财政“三农”投入力度不断增强、总量持续增长。

投入机制要创新。扩大农业产业增信资金试点,通过PPP、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等方式,引导更多的金融和社会资本投向农业农村。要求调整和完善土地出让使用范围,进一步提高农业农村投入比例。

金融支持要强化。农村金融机构在信贷投放计划安排上向农村倾斜,从农村吸储的资金主要用于乡村振兴。

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