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河北廊坊:着力加强基层建设 夯实市场监管根基

2021-06-02 18:26:43 来源:中国食品安全网 编辑:纪红霞
摘要:两年来,河北省廊坊市场监管系统着力加强基层建设,深化对“基层”的认识,优化“基层”的素质,强化“基层”的作用,助推了市场监管改革发展和履职到位。

  

中国食品安全网讯(宁鸣飞)今年是“十四五”的开局之年,也是中国共产党百年华诞。河北省廊坊市市场监管系统作为一个“管市场”“守底线”“促发展”的综合性部门,必须站在历史新的起点上, 准确把握新形势新职责新要求,砥砺奋进、持续前行,奋力开创市场监管工作新局面。

市场监管事业的创新发展,必须要强化基层基础建设,充分发挥基层作用。俗话说“万丈高楼平地起,夯实根基最关键”。要夯实市场监管的根基,必须从基层抓起,且要丰富“基层”的内涵。按照国家机构改革的部署推进,原工商、质监、食药监、价监、知识产权、盐业监管等部门职能整合成立市场监管局,形成新的市场监管体制。新体制在解决“职能交叉、多头执法、相互推诿”等监管难题方面,发挥了重要作用。两年来,廊坊市市场监管系统着力加强基层建设,抓基层、强基础、促规范,突出基层基础作用,助推了市场监管改革发展和履职到位。但在实际工作中,本系统内的基层存在着人员力量不足、执法素质不高、监管领域有死角等较为突出的问题。解决这些难题,需要丰富“基层”的内涵,即由系统内的基层分局(所)拓展到村街、社区的基层党组织和各界群众,从而形成齐抓共管、社会共治的格局。

深化对“基层”的认识

系统内狭义上的“基层”,是设在市场监管一线上的机构和工作人员;广义的“基层”,是设在村街、社区的组织机构和各界群众。无论是狭义的“基层”,还是广义的“基层”,都是前沿阵地、一线舞台,都是中国共产党执政的根基。习近平总书记指出,“要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”“要加强和创新基层社会治理,坚持和完善新时代‘枫桥经验’,加强城乡社区建设,强化网格化管理和服务,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,切实把矛盾化解在基层,维护好社会稳定”“要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来,充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性”。这是对基层作用的充分肯定,也是对全面发挥基层作用提出的明确要求。

市场监管部门丰富“基层”的内涵,即由系统内的基层分局(所)拓展到村街和社区的基层党组织和各界群众,有人对此不理解,说“让村街、社区党组织和各界群众参与市场监管,是主管部门卸责任甩包袱的懒政行为”,这是个误解。唯物史观认为,在人民当家做主的社会主义国家里,社会管理是人民群众的实践活动,市场监管是社会管理的重要组成部分。让基层党组织和人民群众参与市场监管,符合唯物史观的原理。当前,河北省正在扎实开展“三基”(基层组织、基础工作、基本能力)建设年活动,这是遵循唯物史观的原理,创造性地贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署、巩固党的执政基础的重要举措,是加快创新发展、绿色发展、高质量发展,实现“十四五”良好开局的必然要求,是践行以人民为中心的发展思想、提高人民生活品质的实际行动。市场监管部门必须紧紧围绕“三基”建设年活动,借时借势加强基层建设,丰富“基层”内涵,夯实市场监管的根基。

随着社会主义市场经济的快速发展,国家和群众对市场秩序的要求越来越高,而市场的突发事件却不断发生,这就要求市场监管部门必须顺应监管体制变化,加快完善监管机制,创新监管方式,提高监管实效。同时,市场监管部门监管领域点多面广,监管任务极为繁重,横向涉及到社会各领域、各方面,纵向延伸到村街最基层,与每家每户都息息相关。很多具体工作,比如散煤管控、打击传销、冷链食品物品排查等等,需要专业监管工作人员进村入户排查检查。有些群众对此不理解、不接受,甚至发生矛盾冲突。市场监管系统内的“基层”力量相对薄弱,单纯依靠市场监管执法人员推进工作,远远无法满足监管任务的需要。因此,各级党委、政府要转变观念,明确地方政府负总责,各监管部门依据法定职能各负其责,尤其要发挥乡镇、村街、社区党组织的作用,树立综合治理的管理理念,建立政府负责、部门协作、基层发力、公众参与的市场监管格局,最大限度地提高市场监管效能。

优化“基层”的素质

要夯实市场监管的根基,必须优化基层的素质。要补齐能力短板,着力建设“权责明确、秩序规范、保障到位、监管有力、素质过硬、作风优良”的基层市场监管组织。

强化业务培训。对基层的领导班子、科室骨干、专业技术人员、基层一线执法监管人员进行专业培训,并实现培训全覆盖。采取实体授课、专题培训、网络教育、在线考试、实地考察学习等多种方式,对法律法规、执法能力、专业素质技能等进行系统培训,尤其是要根据基层执法实践需要,开展有针对性的教育培训。

提高实践能力。完善系统内专业人员流动机制,把监管力量沉到基层一线。鼓励一线监管人员与辖区基层工作人员和广大人民群众的有效沟通,积极协调,互相配合,全面协作,为基层市场监管工作打下坚实基础。同时,坚持正确的用人导向,形成科学的评价体系,让有为者有位,让能者在基层一线显身手。

搞好协同共管。发动社会各方面力量共同参与市场监管。对于点多分散、管理难度大的食品、药品安全监管,在街道、社区设置、聘请一批安全监督员、信息员,定期反馈相关信息线索。对于较为隐蔽的传销活动、无证无照经营小作坊、散煤偷运私存等,鼓励了解情况的群众、村街社区管理人员积极举报,及时兑现举报奖励。在社区、街道、乡村建立健全出租屋登记、外来人员经营活动信息反馈等制度,稳、准、快地打击各类违法行为,净化市场秩序。

健全激励机制。强化基层任务目标考核,以考核结果为基础,在基层队伍中培树典型。通过有效的激励机制,激发基层干部奋发向上、开拓创新、赶超先进、求真务实的工作热情,展现基层朝气蓬勃、开拓进取、务实高效、与时俱进的精神风貌。

强化“基层”的作用

廊坊市市场监督管理局成立两年来,连创佳绩:多次得到国务院食安办领导、国家市场监管总局领导和省政府领导的肯定和表扬,在省对市考核中连续两年牵头负责的质量强市工作名列第一,食品药品安全工作位列A类第二名,还被国家文明委评为全国文明单位,被国家人社部、市场监管总局评为全国市场监管系统先进集体。在这丰硕的成果里,倾注着基层一线人员的满腔心血。无论是系统内在基层的专业管理人员,还是社区、村街的基层党组织,都在市场监管中发挥了冲锋陷阵攻坚克难的重要作用。

强化基层的使命感。紧紧抓住基层党建基础,充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。进一步增强基层干部“四个意识”,密切党组织与人民群众的联系。在联系群众、服务群众中履行好市场监管的神圣使命。党员带头,从家庭、从楼宇、从乡邻、从单位做起,思想上、生活上、工作上多关心周边群众,把党的温暖及时传递给需要的群众,把思想问题、利益问题、生活问题及时化解,力争在源头上杜绝危害社会的行为。在面对突发应急事件的时候,更加凸显基层的使命作用。今年年初的疫情防控工作中,开展进口冷链食品、物品排查是重中之重,此项工作的顺利完成,得益于村街基层组织发挥了巨大作用。安排部署排查工作时,就明确强调了要严格属地责任,要求各县(市、区)党委、政府进一步增强大局观念,主要领导亲自抓,严格落实县领导包联乡镇、乡镇干部包联村街的工作措施。层层建立责任机制,充分发挥村街组织的作用,对域内所有经营单位开展全方位、无死角排查,自下而上逐级负责,最终圆满完成“彻底大起底”的排查任务,实现冷链食品和非食品冷链产品排查监管常态化,打赢了疫情防控阻击战。

强化基层的归属感。在实施“基层建设提升工程”的过程中,要为基层送温暖。上级领导机关要热情关心监管一线同志的工作和生活。同时,积极探索建立市局干部下基层体验一线工作、基层所联系点等制度,强化业务指导和定向帮扶,实实在在地为基层办实事解难题,让身在基层的同志感受到党组织关心的温暖,激发做好市场监管的热情。

强化基层的责任感。市场监管的各项职能也需要充分借力基层组织,建立协调联动的监管机制。加强与社区居委会、村委会的有效合作,建立协调联动的监管机制。扩充责任区干部信息来源渠道,及时获取监管信息。在食品、药品、特种设备安全监管、打击传销、散煤管控等方面,基层组织也是各项工作任务圆满完成的基础和保障。比如打击传销工作中,严格落实属地责任,依靠基层组织开展“无传销社区(村)”创建活动。将传销整治的各项工作责任落实到每个环节,每个岗位、每个责任人。通过签订责任状(书),有效发挥基层社区、村街的一线防控作用,建立群众、社区(村街)与职能部门之间的快速反应机制。在散煤管控工作任务中,逐级明确管控职责,建立市包县到乡、县包乡到村、乡包村到户、村“两委”包户到人的散煤管控工作责任链条。完善市、县、乡、村四级联动的网格化监管机制,形成“属地为主、分级负责、部门联动、齐抓共管”的工作格局,层层压实散煤管控责任,各级监管责任传导到村街,监管力量传递到农户,最终实现了彻查清理散煤,严控散煤复烧,确保散煤动态清零的目标任务。

夯实市场监管的根基,廊坊市市场监督管理局进行了有益的探索,初步尝到了甜头。市场监管部门要在总结实践经验中继续深入探索,交出更优秀的答卷。

(作者系河北省廊坊市市场监督管理局局长)

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