南京市栖霞区坚持不懈抓好食品安全工作

中国食品安全报讯 一座栖霞山，半部金陵史。江苏省南京市栖霞区历史悠久，是南京市的重要行政区和重要农业区域。自2017年成功创建成为省级食品安全示范区以来，栖霞区坚持不懈抓好食品安全工作，全区食品安全形势保持稳中向好态势，各项工作位居全市前列。

属地责任压得实

栖霞区兼有行政区、经开区、大学城三大板块，是南京市的产业和人口大区。全区食品生产经营业态种类齐全，现有在营食品生产经营主体13793家。

根据国务院食品安全委员会关于推动食品安全属地管理责任落地落实的工作要求，栖霞区将全区食品生产经营主体全部按规模和风险进行了分层分级分类，落实责任清单制、任务清单制、督查清单制，建立了由5名区领导、23名街道领导、467名社区党政干部组成的食品安全包保干部队伍，每季度对相应等级的食品生产经营者进行督导帮促，及时发现风险隐患，区市场监管局等执法部门跟进督促整改。

为进一步压实属地管理责任，栖霞区完善工作体系、优化工作机制，加大对街道和社区信息员、网格员的协调管理力度。2024年开展业务培训20余场，不断提高包保干部队伍业务素质。按照“因地制宜、结果导向、风险应用、条块结合、减负增效”的原则，调整街道和社区包保工作重心，突出“摸清底数、督促规范、配合监管、助企纾困”四方面重点，综合运用包保工作力量，以督导为前哨，筑牢食品监管前沿阵地。

在区委、区政府的高度重视和街道、社区的大力支持下，食品监管从“上面千根线，下面一根针”模式，发展为“上面千根线，下面三层网”，除了食品监管网、综合管理网，身兼数职的社区网格员像毛细血管网一样，组成了为食品经营户上门服务、普法宣传、整顿秩序的督导服务网。2024年，全区在“食品安全属地管理责任平台”新增食品安全总监和食品安全员信息8205条，标注停业经营户4910条，批量更新新开办食品经营者信息6752条，督促整改问题隐患2053条，指导协助经营户办理健康证3000余人次。迈皋桥街道有2名接受过卫生部门业务培训的社区网格员，活学活用相关知识和技能，日常检查时发现有3名食品从业人员的健康证没有二维码，查询“健康南京”相关医院不在公示的体检定点医院名单中，进一步调查表明3人出示的健康证为文印店打印的虚假证明，相关情况移交市场监管分局和公安部门进行了依法查处，成功消除了一起“跨界”食品安全隐患，受到区食安办的肯定。

种植养殖严把关

食用农产品质量安全是食品安全的重要源头，涵盖从农产品种植养殖、生产加工到流通销售的全链条、各环节。栖霞区突出源头治理，聚焦风险防控，增强基层监管能力，不断提升农产品质量安全水平。全区农产品抽检合格率长期保持在98%以上，农产品质量重大安全事故“零发生”。

栖霞区地处南京城郊接合部，是南京市的重要农业区域和重要的蔬菜生产基地。该区积极发展绿色农业生产，推广绿色新优品种，全区粮食优良品种覆盖率达90%，累计建成国家地理标志证明商标2个，省级优势特色种苗中心4个，省级绿色优质农产品基地4万余亩，绿色有机生产企业22家，绿色有机食品认证47个，绿色优质农产品占比达75%以上。

突出源头治理，把好食用农产品质量安全“生产关”。栖霞区在八卦洲、龙潭等主要农产品功能区建立监测点，动态掌握产地土壤环境质量状况。推动八卦洲300亩省级耕地安全利用实验基地、2000亩省级技术推广示范区建设，联合中科院土壤所采取的重金属低积累品种筛选、重金属综合阻控等技术（应用于蔬菜种植），被江苏省农业农村厅列为全省四大安全利用技术模式之一。发展绿色生产，深入实施沿江五公里“两减”行动。全区规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达97%。推进“两废”回收，全区废旧农膜回收率在90%以上，农药包装废弃物回收率100%，无害化处置率100%。

聚焦风险防控，把好食用农产品质量安全“管理关”。栖霞区完善全区食用农产品质量安全网格化监管体系，区、街、村三级联动，常态开展监测、检查、执法。严格落实全市农产品质量安全监管工作计划任务，2024年累计对水产、畜禽、种植等各类地产农产品开展定量抽检683批次、监督抽查145批次，快检3558批次（包含胶体金快检等），巡查入网追溯监管主体692次。加强农产品流通销售领域监管，全区34家农贸市场快检室正常运行，每两周对全区1020个食用农产品经营户、352家街边生鲜店实现全覆盖监管检查，2024年发现不合格产品40余批次，立案查处相关案件71件，移送涉案线索17条，所有问题均“对账销号、整改闭环”。

栖霞区依托省级农产品质量追溯平台，228家入网监管主体严格执行农业投入品管理和农药安全间隔期要求，推行承诺达标合格证制度，2024年累计出具合格证4.07万张，入网主体出证率达100%。建立农产品收储运经营主体名录，将全区10家收储运主体纳入省平台管理，加强日常巡查，推行信用评价制度。

2024年，栖霞区还重点开展了基层监管能力提升行动，累计投入70余万元，改造提升2个街道监管站，新建4个村级服务站、3个水产上市报备点，实现地产食用农产品就地快检。选优配强30余名街、村两级监管和检测等人员，定期组织开展技术培训，为全区农产品质量监管工作保驾护航。

执法人员检查农产品质量安全。

科技赋能提质效

基层市场监管所辖区范围广、食品经营主体数量庞大，监管任务艰巨而繁重。为了打破基层监管困境，2024年，栖霞区市场监管局开发建设“食安栖霞智慧支撑平台”和“明厨亮灶监控系统”，探索“非现场监管”新模式，实现“不进企业门、查明企业事”，大大提升了监管质效，进而扭转基层市场监管的被动局面。

栖霞区市场监管局通过数据采集与录入，将辖区企业类型、包保完成情况、非现场监管数量、企业检查、专项任务完成情况等信息录入“食安栖霞智慧支撑平台”，形成“区级综合一张图”“分局综合一张图”。区市场监管局和市场监管分局监管人员可以查看各自辖区的食品企业总体态势及企业的详细情况，还可以通过系统呼叫经营户，实现非现场监管。“明厨亮灶监控系统”引入AI数据分析模块，赋予监控探头新的功能，成为会报警的“活监控”。目前，栖霞区不仅将“非现场监管”监管方式作为日常执法检查的重要补充，还开发了“包保干部督导”页面，将非现场检查作为包保督导工作的补充方式。

“食安栖霞智慧支撑平台”“明厨亮灶监控系统”作为江苏省食品经营监管系统的补充，重点突出其“非现场监管”功能和AI数据处理功能。“非现场监管”功能不仅具有视频通话功能，可以通过系统实现监管人员以企业负责人的手机摄像头为“眼”，逐项进行远程检查，并对检查中发现的问题隐患进行抓拍和保存；还实现了企业和政府的信息共享和数据交换，监管人员可以梳理汇总每次检查发现的问题及整改事项，将检查记录填入系统，被检查企业负责人的手机可以同步收到提醒，可下载查看待整改事项清单，整改材料可以通过“食安栖霞”微信小程序上传，形成闭环，大大方便了经营户。

平台的AI数据处理功能，可以对“明厨亮灶”餐饮单位的监控数据进行分析，识别抓拍夜间老鼠出没和白天工作人员操作不规范等问题隐患，在系统中进行预警提示，形成问题菜单，并在企业组织整改后进行跟踪评估，确保整改取得实效。平台上线以来，除了督促整改了大量垃圾桶不加盖、未戴工作帽等常见问题外，还成功发现整改了鼠患问题3起，后续跟踪2个月未再发现鼠踪，表明前期整改取得了实效。

面对数量庞大的社会餐饮，采取“非现场监管”视频检查一家小型餐饮单位仅需15~20分钟，缩短了单户次检查所消耗的时间，提高了检查覆盖率，减少了交通费、人工等的成本开支；AI的监控数据处理能力更是让监管部门练就了“白加黑”“5加2”神功，大大解放了人力资源，提高了工作效率。两个平台的投入使用，助力了基层把握食品安全工作主动权，提前发现消除隐患，防范不良舆情危害社会，用科技给基层插上了“翅膀”。

执法人员对经营主体进行非现场监管。

强化监管出重拳

食品生产经营主体数量多、业态杂，面对不断出现的新问题新风险新挑战，栖霞区坚持强化监管、风险严控、违法严惩，全力维护辖区食品安全。

食品安全穿透式监管能增强工作的系统性、针对性、精准性和有效性，有效遏制各类变形隐性风险。栖霞区市场监管局开展穿透式检查治理，重点检查近两年内投诉举报和抽检不合格批次较多的单位，重点检查企业主体责任落实情况，督促企业明确“三类人”，落实“三件事”，记好“三本账”。对辖区内食品生产企业、食品小作坊、社会餐饮单位、学校食堂等食品生产经营单位进行风险隐患排查，共检查食品生产经营单位14638户次，累计排查出各类食品安全风险隐患3572条，督促食品生产经营单位落实风险管控措施，所有问题均实行“对账销号、整改闭环”。

针对食品安全领域的突出问题，2024年以来，栖霞区深入开展多项专项整治，保持对危害食品安全犯罪行为严厉打击态势，全力维护辖区食品安全。

栖霞区食安办相继组织开展了食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动、校园食品安全专项整治、“特供酒”清源打链专项行动、“肉类产品”、0~3岁托育机构安全隐患排查、网络餐饮等专项检查，累计检查食品（农产品）生产经营主体3364家，开展专题培训19场累计2100余人次，完成食品（含农产品）监督抽检4418批次，快检10968批次，依法查处不合格食品69批次。栖霞区市场监管局全年立案查处食品相关案件142件，涉案货值金额30.82万元，罚没款122.19万余元，其中某食品公司生产销售不符合食品安全标准的食品案被江苏省市场监管局评为2024年度民生领域“铁拳”行动典型案例。

南京市公安局栖霞分局整合多部门信息资源，深化打击食品犯罪联席会商机制，会同市场监管部门深入辖区内农贸市场、食品商铺等重点区域，定期开展深入摸排检查，拓展案件来源渠道，落实行刑衔接制度，提高工作积极性和主动性。2024年，共侦办生产、销售有毒有害食品案9起，采取刑事强制措施82人，成功移诉45人，给犯罪分子以强烈震慑。

校园食安共守护

栖霞区现有各级各类学校177所，其中，仅高校就有18所、约20万师生。栖霞区市场监管局高度重视校园食品安全工作，2024年，开展了校园食品安全排查整治专项行动，对辖区内的学校食堂开展了穿透式检查治理。此外，还多层次开展培训，提升从业者的食品安全素养，进一步筑牢校园食品安全防线。

2024年1月初，栖霞区市场监管局组织驻区高校开展“以查代训、技能练兵”活动。此次培训活动将课堂搬到高校食堂，模拟现场执法检查，对教学点食堂开展“体检式”排查，并有针对性地开出“问题清单”。各市场监管分局业务骨干及17所高校食品安全负责人参加此次活动，由每名执法人员带领两名高校食品安全负责人，以组为单位开展模拟现场检查、理论考核及PPT汇报。随后，行家、专家对教学点食堂安全隐患进行复盘式点评，现场打分，促进了参训人员能力提升。

2024年4月中旬，栖霞区市场监管局组织全区中小学幼儿园食品安全总监和监管干部进行业务培训。在理论培训的基础上，对所有学校食品安全总监课堂学习情况进行当堂测试、当场打分，根据测试成绩筛选部分人员，再集中进行现场教学。此次培训提升了参训人员的专业知识、实践操作能力，为构建更加安全、健康的学校食品环境奠定了坚实基础。

为强化学校食堂管理，提升厨师专业技能与食品安全意识，2024年12月5日，栖霞区成功举办小学东部共同体厨师厨艺展示暨食品安全知识大赛。活动吸引13所学校参与，分设厨艺展示与食品安全知识竞赛两大环节。其中，知识竞赛围绕《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国反食品浪费法》《学校食品安全与营养健康管理规定》等法律法规进行闭卷测试，对普及食品安全知识、倡导反食品浪费具有重要意义。

栖霞区现有在册新时代文明实践食品安全志愿者1061人，2024年开展食品志愿服务活动262场次。其中，栖霞区大学生食品安全监督员队伍、栖霞区中小学家长志愿者队伍、食堂管理员队伍、营养宣传员等志愿者队伍，在开展反餐饮浪费、助力校园食品安全等方面发挥了积极的作用。

执法人员检查学校食堂食品安全。

“食”战演练促安全

食品安全应急管理在保护公众健康、维护社会稳定以及提升政府形象等方面都具有重要意义。

2024年5月底，栖霞区先后发生三起群发性食源性疾病，栖霞区食安办牵头进行了突发事件应急处置。经栖霞区疾控中心流行病学调查，致病因子均为金黄色葡萄球菌肠毒素。栖霞区市场监管局根据《中华人民共和国食品安全法》对3家涉事餐饮店进行了立案查处。同时，举一反三，组织开展了全区校园食品和外卖食品安全专项检查，防止再次发生同类事故。

为提高基层一线面对突发食品安全事故的应急处置能力，全力守护消费者“舌尖上的安全”，2024年11月8日，栖霞区组织开展食品安全事故应急演练，栖霞区市场监管局组织各业务科室、市场监管分局，特邀区卫健、教育部门的专家和栖霞各高校和中小学代表参加演练。

演练采用“桌面推演”方式，分别针对信息报告、先期处置、应急响应、舆情应对和响应终止等科目，模拟辖区内连续发生校园食品安全事件后，各部门按照相关规定，应需快速开展的医疗救援、信息报告、现场调查、情况通报等各项工作。整个演练过程紧贴实战，全面提升了相关部门和人员在食品安全应急处置中的协调配合能力和快速反应能力，为进一步健全完善应急机制奠定了坚实基础。

执法人员对食品安全进行检测。

为进一步提升演练效果，栖霞区市场监管局在应急演练的同时还进行了应急培训，结合近期国家新修订的《食品经营许可和备案管理办法》《食品安全国家标准——食品添加剂使用标准》《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》等，分析了不同业态食品经营者的食品安全风险点，从严把好许可关、严抓学校食堂重点领域、严管有害生物防治重点问题、加强校园领域科普宣传和用好智慧监管手段等五个方面，探讨了基层破解监管难题、提高食品安全监管水平的工作思路。

栖霞食安至今好。2024年，南京市栖霞区遵循“四个最严”要求，坚持人民至上，全面深化食品安全监管，巩固了省级食品安全示范区成果，确保了全区食品安全形势的持续稳定向好。未来，栖霞区将不断探索创新，为人民群众的饮食安全提供更加坚实的保障。