从严监管 创新服务 江苏促进特殊食品产业高质量发展

中国食品安全报讯（记者李黎）特殊食品事关人民群众身体健康和生命安全。近年来，江苏省市场监管局全面落实“四个最严”要求，坚持人民至上、生命至上，以出台《江苏省食品安全条例》为契机，不断强化特殊食品安全监管，持续培育和打造特殊食品新质生产力，有力地促进了江苏特殊食品产业的高质量发展。

关口前移，重构监管模式

关口前移，是统筹发展和安全的最佳策略。江苏省市场监管局认真贯彻落实党的二十大报告关于“强化食品药品安全监管，推动公共安全治理模式向事前预防转型”的要求，以企业主体责任的有效落实，推进特殊食品风险管控关口前移，实现特殊食品监管治理模式的重构和转型。

该局以《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）实施为契机，紧盯“三类人”，做实“三件事”，记好“三本账”，全面推进落实特殊食品生产企业主体责任。全省特殊食品生产企业食品安全总监、食品安全员应配实配率达100%，“日管控、周排查、月调度”工作机制应建实建率达100%。该局结合工作实际，制定企业食品安全风险管控制度、企业食品安全风险管控清单、每日食品安全检查记录表、每周食品安全排查治理报告、每月食品安全调度会议纪要等10多项制度和工作表格范例，供企业结合自身实际参考使用。

该局统筹全省各市风险研判工作，充分利用风险研判成果，督促推进落实风险研判各项应对措施，构筑“点、线、网”风险研判体系。根据全省特殊食品监管实际和生产经营消费特点，构建了横向覆盖“生产、经营、消费”全链条，纵向贯穿“省、市、县”监管全流程的严密风险防控网，实现了特殊食品监管治理模式向事前预防的转型升级和跨越。

制度建设，夯实监管基础

该局以制度建设为抓手，先后制定并出台了一批特殊食品安全监管法律法规、规范性文件和工作制度文件，不断夯实全省特殊食品安全监管的制度基础。

起草制定一批基础工作文件。先后制定出台了《关于规范保健食品生产质量管理体系自查报告的指导意见》《特殊食品生产企业飞行检查工作规则》《特殊食品生产领域违法案件线索移交规定》《省局特殊食品安全监管处日常管理制度》等一批涉及特殊食品安全监管重要环节和事项的制度规定，以制度建设推动和规范特殊食品安全监管工作。

创新出台一批工作制度文件。在全国范围内率先制定《江苏省婴幼儿配方乳粉可视化监管系统日常巡查管理暂行办法》，规范可视化监管日常巡查。制定印发了《网络销售特殊食品监测指引》，为网络特殊食品销售监管贡献江苏经验。

制定信用体系建设规范性文件。积极探索特殊食品信用体系建设，创新特殊食品信用监管模式，印发规范性文件《江苏省特殊食品生产企业质量安全信用等级评定管理办法》和配套的《江苏省特殊食品信用监管工作实施方案》，认真组织开展年度信用等级评定和分级分类监管，形成具有江苏特色、体现信用监管时代潮流的新型特殊食品信用监管模式，加快构建以信用为基础的特殊食品新型监管机制。

强化监管，守牢安全底线

该局统筹推进特殊食品双随机和体系检查等各项监督检查，将“两个责任”的具体要求落实到特殊食品各类监督检查中，形成长效机制。

着力构建沉浸式、穿透式特殊食品立体化监管模式，加快推进“有感服务、无感监管”。制定工作方案，推进江苏省婴幼儿配方乳粉可视化系统建设，探索创新非现场无接触监管方式和手段。

按照年度工作安排，对全省全部婴幼儿配方乳粉、特医食品生产企业，20%以上的保健食品生产企业开展体系检查，提升企业生产全过程风险防控能力。

该局还突出重点，组织开展婴幼儿配方乳粉质量提升等专项整治行动，持续巩固保健食品行业专项清理整治成果，开展提高免疫力功能保健食品专项排查整治。坚持问题导向，根据投诉举报及抽检不合格情况，该局先后组织对4家保健食品生产企业开展“飞行检查”，指导企业合规，督促整改提高。

求变创新，助力高质量发展

该局践行发展是第一要务的根本要求，求变创新，持续发力产业高质量发展和特殊食品新质生产力培育。

江苏省地方性立法《江苏省食品安全条例》将特殊食品单列章节，明确监管部门职责分工和医保信息业务编码等规范化管理重点事项，以法律形式固化特医产业利好政策，为特医食品等特殊食品的依法监管和发展提供坚实法制保障。

2023年9月，和江南大学签署《局校食品安全工作合作备忘录》，精准对接匹配需求资源，打造坚实特殊食品技术支撑体系。这将助推江苏特殊食品企业开展功能创新和产品研发，确保江苏特殊食品产业继续走在全国前列。

扎实推动国产保健食品备案“跨省通办”工作，通过设置专人专岗负责产品备案线上核对，有效提高备案效率，极大缩短企业从产品备案转化为实际产能的运行周期，充分激发企业生产活力。2023年新增备案保健食品210款，较2022年同比增长20%。

为促进特食产业高质量发展，该局创新设立了“特食会客厅”。成立专家帮扶团队，与属地监管部门加强对接，问需于企，主动服务，对有帮扶需求的生产企业应帮尽帮，实现帮扶“全覆盖”。截至目前，“特食会客厅”已举办4期，覆盖苏北、苏中和苏南三个片区的40余家特殊食品生产企业。

由此，江苏省特殊食品产业发展取得了跨越式发展。全省现有特殊食品生产企业134家，其中，获证保健食品生产企业共121家，保健食品备案凭证1213件，工业总产值近百亿元；特殊医学用途配方食品生产企业12家，特医食品产品总数47个，特医食品生产企业数量和注册产品数量约占全国的三分之二，稳居全国首位。