深化餐馆开办指导服务 引领餐饮行业高质量发展 浙江舟山“餐馆开办·马上就办”专项改革取得成效

中国食品安全报讯（梁晓莹 记者王正心）“想开一家餐馆，我需要办理哪些证照和手续？怎么装修合理合规？需要购入哪些设施设备？”在浙江省舟山市餐馆开办服务指导中心，8181890咨询热线接线员正在为来访者进行咨询答疑。

近年来，随着社会经济持续回升向好，餐饮业快速复苏，呈现出强韧的发展态势。为进一步助推全市餐饮产业高质量发展，自2023年起，舟山市在全域开展“餐馆开办·马上就办”专项改革，为餐饮服务单位开办经营提供一体化、全流程帮助指导。

热线答疑 落实“许可+监管”全方位解答

对于餐饮行业新手来说，许多人对于餐馆开办流程都是一头雾水。为服务好广大餐馆开办者，舟山统一设立了餐馆开办指导服务咨询中心，开通服务专线0580-8181890“拨一拨，一拨就灵”，同时对接12345市民热线，由专职接线人员，及时为广大来访者进行咨询答疑。据了解，自热线运行以来，全市单电话指导流转量已超1300余件。

接线员接到来电咨询后，将结合日常监管要点，对餐馆开办许可办理流程、餐饮食品安全相关法律法规、日常经营注意事项等基础信息进行答疑咨询。同时，建立信息档案，记录来访者基础信息、所属监管辖区、咨询事项和内容。如需技术指导，咨询中心将根据咨询者的技术服务需求，在24小时内将信息表单流转至属地市场监管部门，由监管人员进行“一对一”指导帮扶。

“我们全面构建起‘线上流转+线下服务’的工作模式，有针对性地开展现场专业指导，让餐馆开办者‘一个电话、一次咨询’就能解决前期所有问题，少走弯路，缩短开办时间。”舟山市市场监管局餐饮处有关负责人表示。

除了热线服务外，舟山市第三方食品安全管理员队伍，也在日常巡查过程中，上门服务新餐馆开办、老店新开等经营主体，跟进许可办理进度，帮助解决筹备及后续经营过程中出现的问题，做好餐饮单位和市场监管部门之间的信息纽带。

选址服务

提供前置性、一站式专业指导

我国《食品经营许可审查通则》对食品经营场所选址有着明确要求：“食品经营者应具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营场所。食品经营场所不得设在易受到污染的区域，应距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。”合适的选址，可以让餐饮店开办事半功倍；不合适的选址，可能使餐饮店因油烟、异味、噪音等污染倍受投诉困扰。

在提供厨房流程布局图纸核查指导服务的同时，舟山也推出了选址服务指导供餐饮经营者自主选择。针对开办人的实际需求，指导人员将一对一实施精准帮扶，从源头上确保餐饮服务单位各流程符合标准规范。

针对选址问题，岱山县市场监管局协同生态环境、综合行政执法等部门，创新建立了餐饮服务项目行政审批靠前服务联动机制。在行政审批过程中，围绕新设立餐饮服务单位选址合规性审查、油烟净化设施安装要求、各功能间布局规范等关键环节，各部门联合为新设餐饮服务单位提供前置性、一站式专业指导服务，确保餐饮服务单位从设立之初便符合食品安全、环境保护及城市管理的各项要求，为市民的饮食安全与城市环境保驾护航。自2023年截至目前，岱山县共开展联合预服务257家，完成开办137家。

装修指导

减少证前审批核查和证后监管整改困难

近年来，“拟开餐饮店，装修后被叫停、被处罚”的事件频有发生。究其原因，则是部分餐饮开办者对于相关法律规定的餐饮服务单位后厨流程布局、食品处理区、专间等标准规范不了解、不熟悉。一旦装修核查没有通过，开办人就需要重新整改，造成了人力、物力等资源的浪费。

为服务好广大餐饮开办人，减少“多次改、反复拆”带来的损失，舟山组建了专业指导服务队伍，按照开办者的实际需求实施“一对一”精准帮扶，在餐饮店装修阶段提前介入，及时给予餐饮店专业的装修技术指导，帮助餐饮单位从源头上规范厨房各操作环节设计，优化布局流程，大幅度减少后期整改问题的发生，成为减少证前审批核查和证后监管双重整改困难的突破口和有效举措。在新开办餐饮服务单位正式营业后，市场监管人员将定期进行回访，帮助解决经营过程中出现的新问题新难点，强化服务保障和跟踪问效。

今年4月，舟山市市场监管局新城分局联合舟山市综合行政执法局新城分局建立了餐饮服务项目监管协作机制，推出“预约式”指导服务。由商业综合体物业管理方、属地街道、社区等联合组成“帮扶团”，根据餐饮单位实际需求预定“上门指导服务”，属地执法人员将第一时间上门为经营者开展餐饮服务项目入市前的服务指导，对可能存在问题的餐饮项目做好现场提示和专业建议，进一步引导经营者依照有关法律法规优化食品处理区布局流程。

上好入市“第一课”

打造餐饮领域个性化范本

餐饮行业人员流动性较大，不同年龄、文化程度的餐饮从业人员对于餐饮相关法律法规的认知水平也不尽相同。为帮助餐饮开办人平稳渡过“新手期”，做好开业前、开业后的各项准备工作，舟山市市场监管局推出“新手大礼包”——以餐馆许可登记为重点，定制了全市通用的餐馆开办操作指南、服务手册以及属地个性化开办指南。从内容全面性和专业性两个维度出发，精选多项餐饮食品安全法规内容，列入餐馆规范经营“共性清单”，对新开办主体实施全域覆盖精准发送，帮扶提升新开办餐饮单位诚信守法、规范经营。

依据实际需求，舟山市市场监管局定海分局设计制作了《餐饮行业营业须知》宣传页，分为从业人员、环境布局、食物储存、专间设置、台账管理5个板块，并附相应的示范图，总结归纳餐饮安全中重点、要点。除纸质材料外，该局也在形式内容上进行创新，推出了《小餐饮入市第一课》短视频，采用多种途径投放给经营者和消费者，满足精准化的大众需求。

服务延伸

开办指导全域拓展、全链条推进

自工作开展以来，“餐馆开办·马上就办”专项改革快速在全市深度推广实施，开办服务辐射覆盖偏远海岛，被列入政务服务增值化改革《舟山市10个指标领域涉企服务“一类事”事项目录》，予以全面推进。

“今年上半年，全市共新开办餐馆2410家，其中食品经营许可证1040家，‘三小一摊’登记证1370家。0580-8181890服务热线共受理782件，其中咨询答疑服务136件，技术指导流转646件。指导后新开办餐馆的开办前合规率和开办后复核合格率均大幅度提升。”舟山市市场监管局餐饮处有关负责人介绍。

该项工作也是舟山市践行“有感服务 无感监管”理念的有效尝试。除餐饮服务单位外，舟山以餐馆开办指导服务工作为样板，进一步延伸拓展，复制应用于食品企业、小作坊等生产经营领域，推行实施相应开办指导服务，全力打造更高效、便捷的市场准入服务体系，助力全市营商环境全面优化提升。