“发生地直接管辖”破解外卖跨区域监管难题

中国食品安全报讯 2月26日，市场监管总局召开今年春节后首场食品安全专题新闻发布会，重点介绍近期制定的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》相关内容。外卖平台住所地与外卖商家经营地、消费发生地往往分属不同区域，网络餐饮服务的跨地域、虚拟化特性给传统模式监管带来了不小挑战。市场监管总局餐饮食品司司长俞路介绍，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》立足网络餐饮监管实际，紧扣跨地域经营核心痛点，在监管权限划分、执法协同机制、信息共享支撑等方面作出一系列创新性制度安排。

一是明确跨地域监管权限划分，破解“谁来管”的权责难题。《规定》在属地管辖原则的基础上，创新引入违法行为发生地的省级市场监管部门管辖权，这一“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分模式，既遵循了“谁注册、谁监管”的基本原则，确保平台主体责任监管的连续性，又赋予违法行为发生地省级市场监管部门直接管辖权，有效破解了跨地域监管“管辖权争议”难题。

二是建立信息报送与共享机制，筑牢政企“协同管”的数据基础。《规定》聚焦信息不对称关键堵点，通过明确信息报送义务、规范信息提供责任，构建起跨地域监管的“信息桥梁”。

一方面，要求平台提供者分别于每年一月和七月，向各省级市场监管部门报送其行政区域内入网餐饮服务提供者的经营资质等身份信息，让各省级市场监管部门能够全面掌握本区域入网餐饮服务提供者的基础信息。

另一方面，《规定》针对跨地域案件查办中经常出现的“取证难、调证慢”问题，明确市场监管部门在监督检查、抽检监测、案件调查等执法活动中，可要求平台提供者和入网餐饮服务提供者提供相关电子数据、技术监测记录等信息，相关主体必须予以配合，确保异地市场监管部门能够快速获取案件查办所需证据材料，大幅提升跨地域执法效率。

三是完善跨地域执法协同机制，打通执法“合力管”的关键环节。《规定》构建了全链条、闭环式的执法协同机制，要求县级以上地方市场监管部门加强跨区域监管执法协作，对涉及多地的网络餐饮服务食品安全事件核查、案件调查等事项，依据有关规定做好线索通报、调查取证、问题处置等工作。实现违法行为发现、通报、处置、反馈的全链条闭环，确保无论违法行为发生在何地，都能得到及时有效查处。