河北省枣强县掌握好网络餐饮整治刚柔并济的“力度”与“温度”

中国食品安全网讯（葛卫伟）目前，网络餐饮行业快速发展，“幽灵外卖”、资质造假、后厨卫生脏乱差等乱象频发，群众反映强烈。近期以来，河北省枣强县市场监管局将网络餐饮整治作为解决民生领域痛点难点的关键切口，直面监管中的形式主义、官僚主义问题，以“群腐整治”为纲构建全链条监管体系，以“首违免罚”为尺探索柔性执法新路径，在刚柔并济中守护群众“舌尖上的安全”。

一、全链条监管筑牢网络餐饮安全防线

该局成立专项整治工作专班，全面梳理美团、淘宝闪购两大平台商户台账，对全县342家入网餐饮提供者逐一建立监管档案，采取“线上数据比对核验+线下实地上门核查”模式，严厉整治“幽灵外卖”等突出问题。他们多次集中约谈外卖平台代理商，督促完善证照自动比对核验机制，从源头把好入网关口；组织全县342余名入网餐饮单位负责人开展食品安全专题培训。推动入网餐饮单位接入河北省食品安全“互联网+AI监管”系统，342家网络餐饮单位完成接入，实现后厨加工可视可溯。截至目前，全县共排查入网餐饮商户860家次，约谈平台代理商3次，发现各类食品安全隐患428个，下达责令改正通知书428份，全部完成整改；依法立案查处网络餐饮违法案件71起，罚没款共计10.32万元；关停“幽灵外卖”虚假店铺2家，2起典型治理案例入选衡水市典型案例并向社会公布。“以前点外卖就是‘开盲盒’，后厨什么样根本不知道。现在看得到‘明厨亮灶’，食安封签也都有，点着放心多了。”一位经常点外卖的枣强居民这样说。通过“红黑榜”常态化发布和违法线索征集，群众从“被动接受监管结果”转变为“主动参与监督过程”，网络餐饮治理成效正变得可感可及。

二、“学法免罚”彰显柔性执法温度

执法实践中，部分小微食品经营主体因法律意识淡薄、学习不够而轻微违法。“一刀切”式处罚虽维护了法律严肃性，却往往让本已困难的小微主体陷入经营困境。市场监管总局出台“首违不罚、轻微免罚”清单，明确要求“坚持教育与处罚相结合”，“实现轻微免罚、重违严惩、过罚相当”。枣强县以此为遵循，严格落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治要求，着力纠治执法领域简单粗暴、以罚代管等问题，制订《学法免罚制度》，明确适用“学法免罚”的具体情形、条件和程序，让市场主体清楚知晓在什么情况下可以通过学法来免除处罚，增强制度透明度和可操作性。对初次违法或轻微违法的食品经营户，组织统一培训，具体剖析违法原因，做出整改指导。学习班现已举办两期，对19家违法食品经营户进行培训，在学员完成规定学时后进行考试，考试合格率100%。同时明确“轻微免罚、首违不罚并非‘免责金牌’”，包容审慎监管不意味着监管标准降低，对明知故犯、屡教不改、严重威胁人民群众生命财产安全的违法行为，坚决依法从严从重处理。“说实话，第一次违规被查到，心里又慌又怕，觉得这店可能开不下去了。没想到执法人员不是直接开罚单，而是让我们学法律、考法律，学明白了就不罚了。这给了我们改正的机会，也让我们真正记住了教训。”一位参加过“学法免罚”学习班的经营户感慨道。这种“以学代罚”的方式，让小微经营者感受到了执法的善意，也增强了自觉守法的内生动力，实现了执法效果与社会效果的统一。

三、刚柔并济构建长效治理新格局

“学法免罚”的创新“微变化”与网络餐饮集中整治相辅相成，是枣强县市场监管局在优化法治化营商环境道路上的有益尝试。下一步，该局将继续深入总结经验，不断优化制度设计和操作流程，加强对免罚主体的后续跟踪和监管，确保其真正改正违法行为；进一步加强法治宣传教育，提高市场主体的法律意识和自觉守法能力，从源头上减少违法行为的发生，为市场主体的健康发展创造更加良好的环境。