高质量推进高标准农田建设的若干思考

刘宇杰

高标准农田是保障国家粮食安全的核心根基，是推动农业现代化、促进乡村产业振兴的基础性战略性工程。经过多年集中投入和连片建设，我国基本形成了覆盖主要粮食产区的高标准农田格局，有效改善了农业生产基础条件。随着农业发展方式加快转变，传统以工程建设为核心的农田改造模式已经难以适应规模化经营、数字化生产和集约化发展的现实需求。新时期高标准农田建设必须跳出单纯修渠修路的传统思维，坚持系统观念，推动建设重心从数量扩张转向质量提升，从工程完善转向功能集成，从重建轻管转向建管并重，从基础保障转向增值增效，全方位提升农田综合承载能力和综合利用价值。

高质量推进高标准农田建设，首要任务是推动规划模式迭代升级，实现从点状建设向全域统筹布局转变。以往农田建设多以单个项目为单元推进，存在布局零散、标准不一、设施割裂等问题，难以形成连片稳产的耕地格局。新时期农田建设要立足县域农业发展整体规划，结合耕地保护、粮食生产、功能布局和产业发展方向，实施全域整体规划、连片整域推进。充分结合区域地形气候、水土资源特征，差异化设定建设标准，平原地区重点推进田块平整、连片规整，全面适配大型农机全程机械化作业，降低种植生产成本。丘陵山区重点补齐灌排薄弱短板，优化机耕路布局，疏通田间水系，解决地块零散、耕作不方便、灌溉不稳定等突出问题。同时强化多规合一统筹衔接，将农田建设与水利改造、水土保持、生态修复和道路升级一体谋划，杜绝重复建设、无效建设，实现农田基础设施布局科学、功能互补和体系完备。

高质量推进高标准农田建设，核心关键是狠抓工程品质提升，推动从基本达标向精品稳产跨越。农田工程质量直接决定耕地产能稳定性和长期利用效能，必须建立全流程质量管控体系。在项目前期严格开展实地勘察、设计优化，杜绝套用模板、脱离实际的粗放设计问题，确保工程设计贴合田间实际、贴合生产需求。施工过程压实各方责任，紧盯沟渠道路、泵站桥涵等关键工程，细化施工标准，强化过程巡查抽检，及时整改各类质量隐患。在项目竣工后严格开展综合验收，不仅核查工程外观指标，更重点核验灌溉保证率、农机通达率、排水防涝能力等实际效能指标。同步推进耕地地力提升，通过秸秆还田、有机肥施用、土壤改良等综合措施，持续改善土壤结构，提升耕地基础地力，实现硬件工程提质和耕地质量增效双向发力。

高质量推进高标准农田建设，重点环节是健全长效管护体系，破解重建轻管的行业难题。长期以来部分区域存在重建设投入、轻后期运维的现象，农田设施长期无人管护，出现渠道淤堵、道路破损、设备闲置等问题，造成建设资源浪费。推进高质量农田建设，必须把长效管护作为核心环节统筹推进。坚持权责匹配原则，厘清行业部门监管责任、乡镇属地管理责任、村级日常管护责任和经营主体使用管护责任，构建多级联动的管护体系。积极探索社会化专业化管护模式，依托村集体、新型农业经营主体和专业服务队伍，开展常态化巡查养护、故障维修和设备保养，实现小型问题就地处置、常规隐患及时清零。建立稳定可持续的管护经费保障机制，整合财政专项补助、村集体经营性收益和适度自筹资金，保障日常管护工作有序开展，确保所有建成农田设施长期稳定发挥效用。

高质量推进高标准农田建设，根本方向是赋能产业发展，推动农田资源从基础保障向增值利用升级。新时期高标准农田建设不再局限于满足基本种粮需求，而是要主动适应现代农业发展趋势，打造稳产高效、绿色智能的现代化耕地载体。依托规整连片、设施完善的高标准农田，积极引导土地适度规模流转，培育家庭农场、农民专业合作社等经营主体，推动标准化规模化集约化种植。主动融入数字农业建设内容，配套建设田间监测、智能节水灌溉、自动化防控设施，推动传统农田向智慧农田转型，提升农业生产精准化、高效化和绿色化水平。立足耕地资源禀赋，推动高标准农田与良种推广、绿色种植、粮食仓储和初加工产业融合发展，延伸农业产业链条，让优质耕地资源转化为稳产能力和增收效益。同时坚守绿色发展底线，统筹农田建设与生态保护，推进田间沟渠林网建设，构建生态友好、稳产高产的农田生态系统。