建强红色阵地 汇聚共治力量——常州以新业态党建夯实食品安全基层治理

编者按

食品安全保障，是检验城市基层治理现代化水平的关键标尺。近年来，江苏省常州市委、市政府始终将食品安全工作摆在城市治理突出位置、高位统筹推进，深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，依托“苏超”赛事全链条食品安全高标准保障成熟机制，精准破解行业痛点，持续探索新业态食品安全现代化治理新范式。

继6月“苏超”赛事食安保障报道后，本报记者7月再度深入常州，走进市场监管、党建基层阵地、餐饮商户及新业态群体一线，系统溯源常州精准高效治理底层逻辑，观察梳理可复制、可推广的标准化长效治理经验。

七月盛夏，龙城街巷烟火繁盛。清晨六点，街巷间外卖车流如织；子夜时分，商圈门店前骑手身影穿梭。全市7000余名专送外卖骑手每日奔走于大街小巷，串联2万余家线上餐饮门店，成为守护百万市民餐桌安全的“移动探头”。

新业态蓬勃生长之际，传统监管力量有限、后厨隐患隐蔽、行业治理碎片化等难题长期存在。如何将流动的力量“穿”进治理的“针眼”，把分散的监督“引”成闭环的“线”，是新时代基层治理和食品安全监管的重要命题。

2021年9月，常州在省内率先组建首个市级外卖送餐行业党委，由市市场监管局牵头设立，隶属市委“两新”工委统筹，推动党建工作与食品安全监管深度融合，搭建“市级行业党委—区县配送党支部—先锋骑手示范岗”三级组织体系。立足新业态特征，当地打造“奔跑的食安治理”“饭米粒”等属地食品安全共治模式，打通三大数字化监督渠道，配套“四季暖新”关爱服务，培育专业化食品安全社会监督员，走出一条党建引领、数字赋能、属地创新、社会参与的网络餐饮食品安全治理“常州路径”。

建强堡垒聚合力 织密全域治理矩阵

新业态治理之难，难在人员流动大、组织覆盖弱、治理触角短。市外卖送餐行业党委成立初期，仅摸排18名流动党员、建成1个党支部，大量新业态党员处于“游离状态”，骑手年流动率超60%，监管力量与海量线上商户严重不匹配。

破题之道，在于以党建聚人、以组织立制、以体系赋能。

市外卖送餐行业党委构建统筹机制，由市市场监管局牵头，吸纳监管干部、平台负责人、骑手党员及街道专员，实现党建工作、行业管理、市场监管、平台治理的“四位一体”协同格局。

“通过‘组织找党员、党员找组织’的双找行动，全市党员骑手已增至241名，建成基层党支部7个，组织架构从单一点位升级为市、区两级行业党委全覆盖。”市市场监管局二级调研员、市外卖送餐行业党委书记王冰表示，“新业态党员‘流动、松散、失管’的局面彻底扭转。”

市市场监管局党组统筹党建与食安共治融合，指导出台《龙城红色驿站建设指南》地方标准、《常州市食品安全社会监督员管理办法》等制度文件。各辖市区同步设立配送党支部，构建了以龙城红色驿站为核心、商圈和社区党群服务阵地为节点、爱心友好商户为补充的多层级党建矩阵。以党建工作为契机，常州还组建了一支全部由党员骑手组成的“龙城先锋骑士”服务队，通过党员带骨干、骨干带队伍，让组织体系纵向到底、横向到边。

目前，全市建成龙城红色驿站（服务吧）1062家，外卖平台通过合作企业布局配送站点114个，联动打造107家骑手友好服务商店，在核心商圈打造区域性友好阵地，形成“10分钟党建服务圈”，服务覆盖全市3万余名骑手。

立足三级组织体系，常州全面推行“一地一策、一地一品”差异化治理，推动基层治理从“统一推进”走向“精准深耕”，打通食品安全社会共治“最后一公里”。

天宁区雕庄街道打造“奔跑的食安治理”防控体系，组建“青鸟骑手联盟”，成立“食安监察小分队”，从首批8名党员骑手试点扩容至17人；细化《外卖餐饮商户食安监督操作要点及打分细则》，建立问题台账、“红黑榜”动态公示、常态化“回头看”制度。“截至目前，外卖骑手累计发现食品安全问题73条，整改闭环率达100%。”天宁区市场监管局雕庄分局局长秦树告诉记者。

新北区深耕“饭米粒”食安共治模式，完成线索跟踪、商户回访、隐患销号全流程管理，构建“10+83+N”三级红色服务网络，联动112家商户设立骑手友好服务点，集休憩补给、纠纷调解、食安宣讲、微课堂培训、隐患报送于一体，将暖心服务阵地打造为食品安全治理“前哨站”，实现关爱有温度、治理有尺度、监督有力度。

溧阳市、金坛区、武进区、钟楼区……各辖市区因地制宜、多点开花，让党建红帆扎根街巷、让治理力量流动全城。

数智赋能提效能 闭环管控筑牢防线

基层治理的突破在于机制创新，监管效能的跃升在于数字变革。

面对网络餐饮隐蔽化、碎片化、动态化的特点，常州打破传统人工巡查模式，在省内首创三大平台数字化协同共治机制，构建“前端发现—平台甄别—监管核查—双向反馈—积分留存”的闭环治理链条，推动网络餐饮食品安全治理从“事后处置”转向“事前防范”。

饿了么（淘宝闪购）“随手拍”成为最活跃的监督端口。今年以来，平台累计收集食品经营场所环境脏乱差、后厨操作不规范、物料存放不达标等线索117条，督促商户整改问题2400个，为问题靶向整治提供有力数据支撑。

美团“五线谱”网络餐饮食安协作机制打通数据共享、风险连线、全域巡线、合规督促、维权快线五大功能，推动全链、全域、全时共治，对屡改屡犯商户采取限单、曝光、下线等措施协同处置，持续净化行业生态。

淘宝闪购“随时报”机制依托AI大模型，自动筛查“幽灵外卖”、虚假证照、异地违规经营等高风险主体，提前锁定隐患商户、推送监管清单，实现风险智能预警和靶向治理。

“门店线上投诉率降至5%，退单量显著下降。”新北区CFINE初饭养生餐（三晶科技园店）运营总监杨征介绍：“数字化监督倒逼商户实现规范经营。”

为让一线力量“会监督、敢监督、善监督”，市外卖送餐行业党委依托各驿站、站点开设“跑单微课堂”，利用碎片化时段普及食安法规、规范线索上报流程，将网络餐饮新规编成“合规口诀”，由优秀党员骑手结合实战经验授课。

今年以来，全市依托三大平台累计收到有效监督线索126条，推动7810家商户完成整改，休置商家385户，永久下线商户153家。全市网络餐饮食品安全投诉量同比下降10%，部分餐饮集中区投诉率下降80%，群众外卖消费安全感持续提升。

“党建是‘针’，机制是‘线’。”市市场监管局食品经营安全监管科负责人俞凌飞表示：“党建引领和行政监管双推动，搭平台、建机制、重长远，才能让新业态群体愿意来、干得好、留得住。”。

常州新业态群体党员队伍同步实现“一专多能、一岗多责”，在助力食品安全“系统共治”的同时，常态化开展文明劝导、政策宣讲、民情收集、隐患排查，成为基层治理不可或缺的流动力量。

暖心赋能聚人心 温情共治激活动能

治理长效根植民心，社会共治依靠共情。

据市市场监管局行政服务科科长谈杰介绍，市外卖送餐行业党委在开展“三会一课”制度等党建活动基础上，常态化推进春送法治、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖“四季暖新”行动，精准破解骑手“维权难、休憩难、带娃难、保障难”等急难愁盼。

春日法治护航，守护权益底线。全市多家驿站常态化安排律师驻点，一站式处理欠薪、租车、交通事故纠纷。市优秀党员骑手李园园借助驿站法律援助追回6000元欠薪，还协助20余名异地骑手化解劳务矛盾。党委推动平台优化算法、柔性管控，减轻骑手从业压力。

夏季防暑义诊，守护一线健康。高温期间，全市驿站全天候开放纳凉，百余家友好商户提供空调、饮水、休憩空间，常态化供应防暑物资、开展巡回义诊，为骑手投保专项意外险。天宁区雕庄街道菱溪社区党群服务中心为骑手配齐“夏日清凉大礼包”、发放工会爱心餐，水岸社区党群服务中心重点打造“友好阵地+友好门岗+友好商户+友好驿站”四维友好街区，全方位改善作业环境。

秋日助学赋能，消解后顾之忧。全市开设187个骑手子女公益托管班，雕庄街道5个“驿新童行”站点、新北区“饭米粒”驿站托管服务常态化运行；协调落地免费健康证办理，设立帮扶基金，开展“先锋骑士”评选，唐福国等一批网约配送员获评“天宁好人”，新业态群体社会价值持续彰显。

冬季暖心守岗，传递城市温情。寒潮低温天气，全市多家驿站24小时供应热粥、姜茶与防寒物资；“小哥巴士”深入街巷走访慰问，党委实时推送安全提醒，保障骑手出行安全。

市外卖送餐行业党委同步推出积分激励、派单倾斜、荣誉激励、专属消费优惠、公寓保障等举措，以党组织温度激活基层治理深度，让主动治理者有成就感、有荣誉感、有归属感。

市优秀党员骑手吕求保坦言：“党委把我们放在心上，我们就会把责任扛在肩上。”

深耕实践创样板 党建赋能书写答卷

从分散流动到安家归队，从单纯跑单到主动治理，从行业失管到规范提质，常州以党建破题、机制赋能、品牌深耕、数字提效，构建起可复制、可推广、可迭代的新业态食品安全社会共治现代化样板。

党建引领重塑行业生态。社会监督线索力量深度嵌入商户信用体系，刚性约束与正向激励双向发力，后厨乱象大幅减少，合规经营成为行业主流。

属地品牌激活基层动能。“饭米粒”与“奔跑的食安治理”一静一动、一点一面，形成基层差异化治理典范，为新业态治理提供鲜活实践。

数字机制拓宽治理边界。三大平台联动贯通、数据互通、线索互联、整改闭环，实现监管力量最小投入、治理效能最大释放。

队伍建设夯实治理根基。超6000名食品安全监督员依托各类党群阵地，参与食安宣传、文明劝导等服务，为城市共建筑牢基层末梢力量。

今年6月，常州“随手拍”食品安全社会共治项目获评全国食品安全创新典型案例。“奔跑的食安治理”防控体系作为全市新业态基层治理标杆经验在全省推广，品牌影响力持续扩大。

从18名流动党员到241名骨干党员，从零散奔波的外卖从业者到专业化食品安全监督员，从监管盲区频现到投诉率大幅下降，市外卖送餐行业党委让每一位“奔跑者”都成为联结城市烟火、参与基层共建的新生力量。

新时代食品安全基层治理的“常州答卷”，写在万家灯火的三餐烟火里，写在万千配送员的步履奔忙中，写在党建引领、共建共治共享的治理新图景上。（王玉廷 袁明强 记者 张华清）