上海市青浦区市场监管局多维度优化营商环境 助力西郊国际农产品流通产业高质量发展

上海西郊国际农产品交易中心为辖区内一家辐射全市及长三角的一家蔬菜水果批发市场。由于市场中经营户众多，相当数量的经营户需要申请食品经营许可，为进一步规范商户经营行为，提升证照办理效率，从流通源头上维护人民群众身体健康，青浦区市场监管局在前期调研的基础上，把西郊国际食用农产品安全作为重点内容，通过党建引领和业务指导，创新服务模式、优化审批流程，提供精准帮扶，推动农产品流通产业高质量发展。

一是党建引领，提升主体责任，强化共管共治监管格局。青浦区市场监管局属地所华新所支部和西郊国际综合管理党支部开展了“资源共享、优势互补、相互促进、共同提高”为主题的结对共建，充分发挥双方优势，定期交流党建工作经验，共同促进在专业市场的新兴领域党建工作。支部通过发放《政务公开指南（试行）》，向西郊国际明确市场监管部门职能，宣传市场监管部门在食品安全监管、企业品牌建设、商业秘密保护、知识产权扶持、标准化建设等方面的职能、法规和政策规定。通过结对共建，搭起政企沟通交流的桥梁，常态化、多元化、定制化的为企业提供合规支撑和发展动能，实现“服务营商+法治规范”双轮驱动，将市场监管执法的温度与力度同时送达。在共建中促进交流，在交流中促进监管，助力西郊国际发挥在城市保供体系当中的重要作用，共同绘制共治、共建、共享的同心圆。

二是多点合力，强化业务指导，充分发挥主体责任意识。对西郊国际管理方及商户开展了《食用农产品集中市场食品法律法规解读》的法律法规培训， 增强市场内经营主体的主体责任意识。督促管理方在内部管理及维护西郊国际高端定位及服务长三角一体化过程中下功夫。同时，将商户、平台管理方、行业主管部门和交叉职能部门及时沟通联系，完善执法办案协作联查机制。严格监督食用农产品销售者切实加强自律，建立并落实进货查验记录等制度，推进食用农产品合格证市场查验工作，保证来源可追溯。强化食用农产品经营者的监督检查，对其中发现来源不明、溯源凭证不全等违法违规行为的，将依法依规从重查处。把食用农产品列为监督抽检的重点品种，增加抽检频次，严厉打击在销售过程中添加使用禁用农药、兽药及化合物的行为，严厉打击超标农药、兽药及化合物。

三是证前指导，容缺受理，助力商户快速合规经营。西郊国际现有商户共计有600余家，普遍需要办理食品经营许可。青浦区市场监管局以“服务前置、流程再造”为核心，推出“跨前服务+证前指导+绿色通道”组合服务。与交易中心管理方共同组建“证前指导”服务专班，抽调业务骨干，制作宣传材料，依托管理方的信息传递渠道，将食品经营许可办理流程、办理渠道、材料清单等信息传达给每一户有意向申请许可证的商户。同时建立涵盖市场监管所、管理方、商户的三方微信群，实时解答商户关于许可申请、布局规划等咨询。组建专门的“材料审批+现场审核”团队，对申请人的申请材料、设施设备布局情况及保障食品安全的管理能力等方面开展许可核查，对免于现场核查的许可事项，实行“即申即办、当场出证”。上述措施实施以来，商户首申通过率达98%，平均办理时间缩短至2个工作日，有效提升了服务能级与显示度。

案例实施成果及影响

案例实施成果（请提供案例实施前后具体的数据对比分析）：

通过党建引领和业务指导，创新服务模式，优化审批流程，提供精准帮扶，西郊国际商户的投诉举报量较去年同期下降了38.6%，市场管理方对商户的问题自查发现率较去年同期增加了24.4%，商户新办证照的一次性通过率从60%升至100%，平均证照办理时长从原来的五个工作日下降为一个半工作日，窗口的工作要求实现了从“只跑一次”到“一次也不用跑”的提升。