一、背景
河东区作为传统食品产业重要基地，汇聚了大批食品生产企业，其中小微企业众多，产业升级压力显著。长期以来，食品产业面临三重困境：准入审批与后续监管脱节，企业“准营”后合规成本高、风险隐患多；企业检验能力普遍薄弱，质量内控水平参差不齐，制约产品竞争力提升；传统产业转型升级动能不足，工艺落后、标准模糊、品牌缺失等问题突出。与此同时，消费者对食品安全的期待日益提升，监管压力持续加大。面对挑战，河东区以优化营商环境为核心，聚焦食品产业全链条痛点，创新监管服务模式，探索出一条“寓监管于服务、以服务促发展”的特色路径，有力推动产业提质增效。
二、做法
河东区创新构建“审批链—能力链—服务链”三链融合体系，靶向破解产业发展瓶颈。
（一）创新审管联动机制，筑牢“准入合规链”
“嵌入式审查+靶向指导”源头把关。打破审批与监管壁垒，联合区行政审批局在市场准入关键环节嵌入“专家诊脉”服务。组建专业团队提前介入，对车间布局、工艺流程、设备配置等核心要素进行“全面体检”和“精准把脉”，提供前置化、个性化技术指导方案，将问题解决在许可前。今年以来，已完成生产企业现场许可现场审核31家，通过率达100%，源头治理成效显著。
“审批即培训”模式能力前置。将许可审批过程转化为沉浸式合规能力提升课堂。结合企业实际，通过“解剖麻雀”式案例解析、情景模拟式现场教学，现场宣贯主体责任规范，直观阐明法规要求与操作要点，有效解决企业“拿证不懂合规”的窘境，实现“准入即合规、合规即安全”。
（二）强化检验能力根基，锻造“质量内控链”
分层分类精准赋能。深入企业调研诊断，精准识别不同规模、不同类型食品生产企业在微生物检测、添加剂分析、仪器操作等方面的共性瓶颈与个性短板。据此“量体裁衣”，分类别（糕点、肉制品、饮料等）设计并实施靶向培训5场次，覆盖全区170家生产企业、300余人次。
“三位一体”闭环提升。构建“理论教学—现场实操—跟踪抽检”三位一体服务体系，组建由6名检测专家和监管骨干构成的“技术特派员”队伍，深入企业现场讲解检验标准方法，并组织参训学员在企业自有实验室进行“真刀真枪”的操作演练；培训后定期组织跟踪抽检，对比自检结果与监管数据，持续反馈指导，形成“培训—实践—验证—提升”的良性循环，系统性提升企业自检自控“硬实力”。
（三）升级一线服务模式，激活“发展升级链”
“你点我检进车间”精准服务。创新推出“点单式”服务，聚焦糖姜片、酱腌菜、速冻食品等风险关注度高的食品，组织技术专家携带快检设备“进厂入车间”，提供“源头快检筛查+即时技术指导+问题靶向抽检”一站式解决方案，将风险预警与技术服务前移至生产源头。
“一企一策”助力转型升级。针对连续出现抽检不合格、年度多批次不合格以及投诉集中的企业，采取驻点帮扶、技术巡诊等方式，累计为企业解决工艺参数优化、防腐技术改进、设备升级选型等关键技术难题40余项。同步指导企业对标先进标准，完善从原料验收到成品出厂的全过程质量管理体系。实施“标准化改造”工程，推动传统工艺与现代标准融合；开展“品牌培育”行动，深挖地域特色，提升产品附加值和文化内涵，有效推动传统产业向标准化、品牌化、高值化转型。
三、成效和经验
1.监管效能与安全水平显著跃升。审管协同机制从源头显著降低了企业“带病准入”风险，企业合规意识和能力大幅增强；“审批即培训”模式使新获证企业“起步即规范”；检验能力提升工程成效卓著，全区食品生产环节抽检合格率连续攀升，上年度区级抽检合格率100%，实现了食品安全风险精准防控里程碑式突破。
2.企业内生动力与产业质效明显增强。靶向培训赋能效果立竿见影，企业质量内控成本有效降低，自检准确性由85%跃升至98%。通过“你点我检”和专家驻点帮扶，企业工艺难题迎刃而解，生产效率与产品稳定性同步提高。标准化改造与品牌培育激活发展动能，地方特色食品市场认可度与溢价能力显著提升。
3.营商环境口碑与区域品牌价值凸显。“嵌入式服务”、“点单式帮扶”等举措极大提升了企业的获得感和满意度。政府角色从“管理者”向“服务者”、“赋能者”的转变，营造了“亲清有为”的政商关系，区域营商环境评价位居前列。传统食品产业焕发新生，形成了一批具有较高知名度和美誉度的区域品牌，成为地方经济高质量发展的亮丽名片。
河东区通过一系列优化营商环境、赋能食品产业发展的创新实践，成功实现了安全底线更牢、发展质量更高、市场活力更强、区域品牌更响的多赢局面，为同类地区推动传统产业转型升级、以高水平营商环境支撑高质量发展提供了可复制、可推广的鲜活样本。
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