□ 记者 刘军民 文/图
【导语】
在甘肃省陇南市文县，一场关乎近3万名孩子“舌尖幸福”的改革已悄然落地生根，并结出累累硕果。从2024年8月起，文县在全县范围内推行校园餐和营养餐自主经营模式。时隔近两年，这项旨在将校园食品安全和营养健康“牢牢攥在自己手里”的改革成效如何？
近日，记者深入文县多所城乡学校、幼儿园，对话县教育局、县市场监管局负责人，探访食堂后厨，聆听家长心声，试图还原一个真实、立体、可复制的“文县样本”。在这里，自主经营不仅意味着管理权的回归，更是一场以“精细化”和“阳光化”为核心，惠及每一个孩子的民生实践。
全局谋动——一场为了孩子的“食堂革命”
自主经营：从“外包”到“自管”的关键一步
文县教育局负责校园餐和营养餐工作的董权荣主任向记者展示了一组数据：全县现有各级各类学校111所，学生总数27458人，其中开办食堂的学校达81所。2026年春季学期，享受农村义务教育学生营养改善计划的学生为7840人。
图为文县教育局校园餐和营养餐负责人董权荣主任在文县三中向记者介绍校园食品安全的严格责任划分落实细节
“数字背后是沉甸甸的责任。”董权荣主任开门见山道：“过去，部分学校食堂采用外包或委托经营模式，虽然减轻了学校管理负担，但也带来了监管难、利润导向、餐食质量参差不齐等问题。家长有意见，我们心里也不踏实。”
改变始于2024年。按照国家及甘肃省相关文件精神，文县县委、县政府下定决心，将校园餐和营养餐管理权全面收回。2024年7月，县政府迈出关键一步：为59所实施营养改善计划的农村义务教育学校，统一配备130名食堂从业人员，并将其工资全额纳入地方财政预算。这彻底解决了学校“无人可用、无力负担”的后顾之忧。
“这是一笔很划算的‘民生账’。”董主任算了一笔账，“财政掏钱聘人，学校就能轻装上阵，专注于管理和服务。我们追求的从来不是盈利，而是公益性、非营利性，是让孩子吃饱、吃好、吃安全。”
2024年8月，随着新学期的临近，文县所有公办中小学、幼儿园食堂全部完成转型，实现100%自主经营管理。一场以“让孩子吃好、让家长放心”为目标的“食堂革命”在文州大地全面铺开。
顶层设计：为自主经营筑牢“四梁八柱”
收回经营权只是第一步，如何管好、管出成效才是真正的考验。文县迅速构建起一套严密的组织与制度体系。
高位推动。 县委、县政府成立“校园餐”专项整治工作专班，教育局同步成立工作专班，从顶层统筹全局。
压实责任。 严格落实校长（书记）负责制。校长不仅是学校的“大家长”，更是食堂的“第一责任人”。每学期，校长至少要召开一次食堂现场办公会，实地解决问题。仅2026年2月至5月，全县各学校就召开了170场次这样的会议。
图为文县第三中学食品安全管理信息公示栏
阳光监督。 全县81所开办食堂的学校，100%成立了膳食监督家长委员会，推选出425名家长代表。他们不再是旁观者，而是深度参与者，拥有对食材采购、验收、加工、财务等环节的实质性监督权。
资金保障。 2026年，省级下达文县营养膳食补助资金706万元，已全部拨付至各学校。为确保每一分钱都“吃”到孩子嘴里，教育局派出四个财务检查组，对资金使用进行“体检”。在审计问题整改中，约谈相关责任人76人，批评教育12人，问责3人，彰显了动真碰硬的决心。
“自主经营不是‘一收了之’，而是通过制度创新，把分散的责任压实，把模糊的环节透明化。”董权荣主任总结道：“现在，管理链条清晰了，出了问题能迅速找到人、解决事，这才是自主经营最大的便利所在。”
源头把控：大宗食材采购的“阳光交易”
食材是校园餐的源头。如何保证质优价廉？文县的答案是：政府公开招标+框架协议采购，让市场在阳光下充分竞争。
董权荣向记者详细介绍了采购流程。2026年3月，营养餐所需的米、面、油、蛋、奶等大宗食品，通过政府公开招标完成。以大米为例，中标价为每公斤5.4元；面粉每公斤4.2元；菜籽油每升13.87元；单枚重量不低于55克的生鸡蛋，每枚0.69元；200毫升装的纯牛奶，每盒1.82元。这些价格均低于市场零售价，有效降低了采购成本。
对于价格波动较大的肉、菜、调味品等，则采用“框架协议”方式，公开征集了14家供应商（6家供应米面油等，8家供应其他食材），形成“白名单”。学校拥有自主选择权，可以“货比三家”，根据服务质量自行确定供应商。
“既要集中采购的规模优势，又要给学校一定的灵活度。”董主任坦言，食材价格波动仍是管理难点。“审计是按当时市场价核算的，但学校食谱只能半月或一月一调，做不到每天随行就市，这给精细化管理带来挑战。我们正在探索更科学的动态调整机制。”
机制创新——“333”模式打造阳光食堂
如果说自主经营是“骨架”，那么一套行之有效的监管机制就是“血肉”。在文县，以“桥头教育集团”前期试点为基础，总结提炼出的“校园餐”监督评价“333”工作机制，已成为保障食堂阳光运行的“操作系统”。
三重监督：织密无死角的防护网
在走访中，县市场监管局餐饮服务监管股郑鑫股长和县教育局董权荣主任分别向记者阐释了“333”机制中的监督体系。这套体系的核心是让权力在阳光下运行，让监督无处不在。
图为文县市场监管局餐饮服务监管股股长郑鑫向记者演示校园食堂“互联网+明厨亮灶”监管平台运行情况
第一重：社会（家长）监督。 这是最具文县特色的监督力量。膳食监督家长委员会的成员们被赋予了实权。在文县三中，该校副校长方春平告诉记者：“每天清晨，除了学校值班人员，还有两名家长委员会成员，每天都要对照送货单，逐一查验当天送达的蔬菜、肉类的新鲜度和检疫证明。他们不仅参与验收，还会不定期‘闪现’后厨，检查卫生、操作规范，甚至能调取任意月份的财务票据进行审核。学校设立专项奖励，对履职出色的家长委员进行表彰，极大地激发了家长参与的热情。”
第二重：督导监督。 责任督学成为常驻学校的“啄木鸟”。他们每月至少进行一次专项督导，从食堂卫生、食品留样到食材贮存，建立《“校园餐”问题督导检查台账》，所有问题都必须整改并公示结果。
第三重：纪法监督。 县纪委监委、教育局、市场监管局等部门以“四不两直”方式，随机抽查采购合同、财务凭证。一旦发现问题，直接下发整改通知书并通报，形成了有力的震慑。
三个评价：让“打分权”回归孩子和家长
做得好不好，谁说了算？文县的答案是：服务对象和专业人士共同评价。
师生评价占比最高，达50%。 学校定期通过问卷或“童言童语”视频征集等方式，对菜品的温度、分量、口味进行打分。满意度低的菜品会被直接淘汰，相关人员会被约谈整改。在文县第三幼儿园，孩子们通过录制视频的方式，稚气地表达“今天红烧肉太咸了”“我喜欢吃这个玉米”，这些声音成为了食堂改进的第一手依据。
社会评价占30%。 膳食监督家长委员会定期召开会议，对采购、加工、财务等全流程进行满意度打分。
部门评价占20%。 由纪委监委、教育、市监等部门根据日常督查情况核定。教育局推行“周反馈、月评比、季通报、年考核”，总分低于80分的学校将被全县通报并限期整改。这套环环相扣的评价体系，倒逼学校和管理者时刻绷紧“质量”这根弦。
三项公开：把所有工作摆在桌面上
阳光是最好的防腐剂。文县要求所有学校必须做到“三公开”。
菜谱带价带量公开。 在尚德镇小学的食堂门口，一块醒目的白板上，不仅写着本周每天的菜谱，还标明了每道菜所用的食材克数和成本。这让家长接孩子时，就能对“孩子吃的是什么、值多少钱”一目了然。
食品采购加工过程公开。 食堂墙上，公示着所有供应商的资质和联系方式。更重要的是，全县所有学校食堂均已接入“互联网+明厨亮灶”系统。在市场监管局的大屏幕上，记者可以随时调取任意一所学校后厨的实时画面，从清洗、切配到烹饪，一览无余。家长通过手机App，也能同样看到这些画面。
膳食经费使用公开。 这是家长最关心的一环。各校建立月结算、次月公示制度。每月5日前，《食堂收支明细表》会张贴在公示栏，详细列出食材采购、人工成本等所有开支。在文县三中，这套系统甚至与“智慧食堂”联动，家长手机上就能看到孩子每餐的消费记录和营养摄入分析。每月调度会上，家长可以就任何一笔开支提出疑问。
一线探访——三所学校的自主经营实践
理论再完善，也需实践检验。记者在文县教育局董权荣主任和市场监管局郑鑫股长的陪同下，先后走访了文县第三中学（完全中学）、文县第三幼儿园（公办园）和文县尚德镇小学（农村小学）。三所学校，代表了不同学段、不同规模，却共同展现着自主经营的生机与活力。
第一站：文县第三中学——精细化管理的“标杆”
走进文县第三中学，正值晚餐时间。食堂里秩序井然，但一个细节引起了记者的注意：在常规打饭窗口，打饭阿姨头上戴的卫生帽、口罩、一次性塑料手套都很干净，并且仔细认真，就连每个学生吃多少，她都要问清楚后才开始打，但这让每一个学生都非常开心，端着一大碗杂酱面高兴地离开窗口。
图为文县第三中学校园餐厅打饭窗口，打饭阿姨仔细的为学生们打饭
图为文县第三中学校园餐厅打饭窗口，学生端着刚打的一碗杂酱面高兴地离开
“这是我们避免浪费、优化供餐的创新举措之一。”校长袁晓斌向记者介绍。自主经营后，学校成立的膳食监督管理委员会，一个核心任务就是“精准供餐，杜绝浪费”。他们通过数据分析学生每日用餐量，动态调整备餐分量。针对一些不受欢迎、常被倒掉的“剩餐菜品”，委员会联合营养师和厨师，或改良烹饪方式，或直接替换。
图为文县第三中学校长袁晓斌在向记者介绍该校阳光餐厅监控视频时刻监控情况
“但众口难调，难免有孩子没吃饱或者想换换口味。”袁晓斌说：“与其让他们浪费主食去换，不如主动提供小份、健康的加餐选项。这多出来的一点成本，来自自主经营后通过集中采购节省下来的资金，我们用省下来的钱给孩子增加福利。”
在打餐窗口旁，高二学生刘紫轩正拿着一盒牛奶，这是她们的加餐。她说：“以前食堂是承包的，口味一般，花样也少。现在学校自己管，菜谱每周都换，味道好多了。这个加餐办法特别好，又不浪费，又能体现学校的关怀。有时候有体育课，多喝杯牛奶，感觉更有精神。”
“加餐”之外，“陪餐”制度在这里也得到了深化。每天的陪餐记录本上，校领导、教师详细记录了菜品的口味、温度和学生的反馈。“老师和校长同我们吃一样的饭，我们还有什么不放心的？”一位正在用餐的女生笑着说。
图为文县第三中学学生用餐氛围
在食堂的财务公示栏前，记者遇到了家长膳食监督委员会委员冯继东。他正仔细核对着上个月的收支明细表。“我参与过几次食材验收和账务核查，所有票据齐全，价格透明。供应商也是教育局公开招标的，质量有保证。说实话，比自己家买菜还放心。”冯继东感慨道，“自主经营最大的好处，就是学校没有了盈利压力，所有心思都花在怎么让孩子吃好上。我们家长是实实在在的受益者。”
“333”机制在这里得到了彻底执行。从校长到专管员，从家委会到学生代表，每个人都成为管理链条上的一环。透明的管理带来了高度的信任，浪费减少了，满意度提升了。
第二站：文县第三幼儿园——以“爱与科技”守护幼儿“第一餐”
幼儿园的餐饮，因其服务对象的特殊性，对安全和营养的要求更高。记者在文县第三幼儿园，感受到的是一种充满温情的精细化。
已上图为文县第三幼儿园的老师正在陪同孩子们吃营养早餐
“我们的孩子太小，不会用语言清晰表达，所以我们的工作要更细致、更主动。”该园副书记、食品总监杨洁、食品安全员余冬燕告诉记者。该园办学两年多的时间，对于食品安全日常管理来说也是首要工作，组建了由园长挂帅，包含15名家长代表的工作专班。
图为文县第三幼儿园营养餐厅厨房工作人员在进行每天的采购台账记录
这里的“333”机制运行得更具幼教特色。在“监督”环节，除了常规的家长委员会“实权监督”，幼儿园充分利用科技手段。“明厨亮灶”系统不仅对监管部门开放，也向家长手机端直播。家长可以随时查看后厨，看厨师阿姨有没有戴好口罩，看蔬菜清洗得干不干净。
图为文县第三幼儿园营养餐厅厨房工作人员在检查每天采购的蔬菜是否新鲜
在“评价”环节，针对幼儿特点，他们创新了“视频意见征集法”。老师们会录制简短的视频，问孩子们“今天的菜好吃吗？”“你喜欢西红柿还是胡萝卜？”。孩子们稚嫩的回答，成为食堂改进最真实、最直接的依据。一次，有孩子说“鸡肉有点硬”，家长监督员当天就反馈，厨师第二天就调整了炖煮时间。杨洁告诉记者。
在“公开”环节，带量食谱不仅公示在门口，还通过家长群发送。每月10日前，详细的收支明细准时公示。在校外，孩子家长委员会成员王女士告诉记者：“我参加过他们的财务联审，所有账目清清楚楚，连一颗鸡蛋的进货价都有据可查。这样的透明，让我们一百个放心。”
自主经营带来的好处是显而易见的。食堂监管员余冬燕介绍：“由于可以根据孩子口味和营养需求灵活调整食谱，孩子们挑食的现象减少了。体检数据显示，幼儿的平均体重、身高均有稳步增长。家长的满意度从改革之初的85%，提升至95%以上，投诉率为零。”
第三站：文县尚德镇小学——农村学校的“智慧”与“温度”
尚德镇小学是一所典型的农村小学，寄宿生和留守儿童比例不低。这里的实践，展现了自主经营在农村学校的独特价值。
校长张彦民、主管校园营养餐副校长罗强等人带记者参观了食堂。硬件设施虽不豪华，但功能分区清晰，从“生进”到“熟出”流程合理。“三防”设施到位，抹布按颜色分区使用，刀具砧板专色专用，细节处彰显着管理的规范。
图为尚德小学营养餐厅厨房使用的刀具，砧有专色专用颜色来区分
图为在尚德镇中心小学营养餐厨房，随同记者一行的文县市场监管局餐饮服务监管股股长郑鑫，不忘查看厨房佐料柜储存的食材
如何避免浪费在农村学校同样是个挑战。罗强副校长分享了他们的“土办法”：“我们每天精准统计请假学生人数。这些请假学生预定的餐食，如果倒掉就太浪费了。我们组织在校的党员干部、校领导自愿‘认购’这部分餐食，同时，请假学生餐费会及时退返或结转，确保经费和食材都不浪费。”
走进学校干净整齐的餐厅，正赶上学生有序排列在出餐口前，免费领取一颗鸡蛋和一盒牛奶。
图为尚德小学的学生在出餐窗口排队领取免费的鸡蛋和牛奶
图为尚德小学的学生在出餐窗口排队领取免费的鸡蛋和牛奶
更让记者感到温暖的是他们对供餐模式的“微创新”。为了适应小学生上午的学习能量需求，他们将传统的“早餐”细化为“早餐+早点”。早餐可能是小花卷和稀饭，到了上午大课间，孩子们还能领到一个鸡蛋、一盒牛奶、一段煮玉米，或者造型可爱的“火龙果馒头”。这样“少食多餐”的不同花样的模式，既避免了孩子因为一次吃太饱而浪费，又保证了他们上午精力充沛。这看似简单的调整，背后是学校对孩子生活习惯的细致观察和用心。
在家长监督方面，尚德镇小学探索出了“观餐+试餐”模式。家长委员会成员可以凭证进入食堂，全程观摩加工流程，并免费品尝与学生完全相同的餐食。这种方式既规避了“家长陪餐是否要付费”的争议，又让家长能最直观地评价餐食质量。
“孩子在学校吃得比家里都好，花样多，还卫生。”一位来接孩子放学的奶奶对记者说，“以前总担心孩子在学校饿着、吃不好，现在完全不担心了。学校自己管的，我们信得过。”
成效与展望——自主经营的“文县答卷”
多方共赢：数据背后的民生温度
文县教育局负责校园餐主任董权荣感慨的做出了以下总结。“通过近两年的实践，文县校园餐自主经营改革交出了一份亮眼的成绩单。成为陇南市目前校园餐和营养餐观摩及参观学习的亮点。
对孩子而言， 最直观的感受是‘饭菜变香了’。科学配餐、动态调整的食谱，使全县学生营养不良率显著改善。更重要的是，浪费现象大幅减少。据初步统计，实施精准供餐和加餐举措后，校园餐食浪费率下降了约40%。
对家长而言， ‘揪心事’变成了‘放心事’。全流程、透明化的管理，让家长从质疑者变成了参与者和支持者。数据显示，家长投诉量同比减少了85%。在历次满意度调查中，家长对‘校园餐透明度’‘食材质量’的满意度均超过95%。
对学校而言， 管理权回归后，虽然责任更重，但管理效能提升了。自主经营带来的成本优化（如集中采购、减少浪费等），结余资金全部反哺到孩子们的餐盘里。校长们普遍反映，现在与家长沟通更顺畅，家校矛盾因‘餐’而起的现象几乎绝迹。”
对社会而言， 校园食品安全实现了“零事故、零舆情”。市场监管局郑鑫股长对此深有感触：“以前外包时，我们监管的对象是流动性大的社会餐饮公司，难度大。现在监管对象是学校，主体责任明确，配合度高，我们的监管效率大大提升。全县‘互联网+明厨亮灶’全覆盖，让我们能实现非现场远程巡查，AI智能预警，把风险消灭在萌芽状态。”
未来之路：持续深化，打造“民心工程”
成绩面前，文县教育人保持着清醒的头脑。
“自主经营不是终点，而是一个新的起点。”县教育局董权荣主任表示，“我们仍然面临挑战，比如食材价格波动带来的成本控制压力，部分偏远教学点的小规模食堂运营成本高等。下一步，我们将持续深化‘333’工作机制，探索更科学的动态食谱和成本核算方法。”
文县三中计划引入更专业的营养分析软件，为每个学生生成个性化的营养报告。第三幼儿园正联合疾控中心，计划对家长监督员进行膳食营养培训，让监督更专业。尚德镇小学则打算把“食育”融入日常教学，让孩子们不仅吃得好，更懂得珍惜粮食、了解本地农耕文化。
县市场监管局的郑鑫股长强调，将建立自营食堂常态化监管、季度考评、年度复核的长效机制，严防承包制“回潮”，严厉打击一切加价牟利、违规采购行为。
从“吃得饱”到“吃得好”，再到“吃得幸福”，文县用一场彻底而精细的校园餐改革，将“民生工程”实实在在地打造成了“民心工程”。在青山绿水间的文县校园里，一餐一饭，不仅关乎孩子的成长，更承载着一个县域对未来的承诺与担当。这或许正是“文县样本”最宝贵的启示：把孩子的饭碗牢牢端在自己手中，用真心、细心和恒心，才能守护好万千学子“舌尖上的幸福”。
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