聚力示范创建 打造食安之城 合肥市食品安全工作考核连续9年获评安徽省A级等次

中国食品安全报讯（赵元刚 柴建飞）近年来，安徽省合肥市坚持把食品安全工作作为重大政治任务，主动作为、压实责任、创新举措，高质量创建国家食品安全示范城市，全市食品安全评价性抽检合格率、食品安全群众满意度大幅提升。食品安全工作考核连续9年获评安徽省A级等次，2021年合肥市市场监管局获评“全国食品安全工作先进集体”。2023年11月，合肥市获批“国家食品安全示范城市”。

执法人员现场检查食品安全。

健全工作机制 构建共治格局

合肥市坚持把食品安全工作作为最重要的民生工程、民心工程，以让人民吃得放心为目标，构建“上下贯通、左右互联、无缝衔接、共建共治共享”的食品安全治理新格局。

一是全面压实责任。严格落实食品安全党政同责，市、县、乡三级全部实行食安委“双主任”制，将食品安全工作成效作为衡量各级党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，将考核权重提高到3%，定期通报表扬全市食品安全成绩突出的集体和个人。形成常态长效激励。将做好新时期食品安全工作写入地方“十四五”规划，纳入市委、市政府年度重点工作，细化工作责任，分解任务目标，跟踪督查督办。落实落细食品安全“两个责任”，8700余名市、县、乡、村四级干部对16万户食品生产经营单位实现包保全覆盖。压实企业主体责任，推行首席质量官、质量授权人制度，制定食品生产经营者食品安全主体责任清单，覆盖生产、流通、餐饮消费全过程、各环节。建立健全“日管控、周排查、月调度”工作制度，全市1192家大中型食品生产经营单位、较大规模学校幼儿园食堂等全部设置食品安全总监。

二是强化政策引导。全面加强市、县、乡三级食安委及其办公室建设，有效发挥食安办综合协调作用，成立风险监测、监督抽检暨风险交流专家库，健全食安委成员单位信息互通、形势会商、风险交流等工作机制并有效运行。动态修订《合肥市食品安全突发事件应急预案》，不断完善食品安全应急体系建设，常态开展校园食品安全、重大活动食品安全保障等类型突发事故应急桌面推演和实战演练，保障食品安全监管工作有力有序开展。紧盯食品安全底线，制定工作、宣传方案，明确工作任务，在“人财物”上予以倾斜和支持，先后将“中小学生午餐服务工程”“菜市场提档升级”“幼儿园‘明厨亮灶’工程”等工作列入市政府为民办实事事项，持续对食品安全工作开展跟踪问效，及时对重难点问题进行推进调度，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。

三是健全制度体系。制定《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》《关于深化改革加强食品安全工作实施方案》等20余份指导性文件，建立党政同责、评议考核、责任约谈工作制度体系。建立合肥市领导干部食品安全分层分级层级对应包保工作机制，出台餐厨垃圾、家禽交易等7项地方管理办法，为深入推进食品安全工作奠定制度基础。颁布《合肥市制止餐饮浪费行为条例》地方性法规，推行“小份菜”“光盘”积分等创新做法，有效制止餐饮浪费行为。制定城区菜市场布局专项规划（2018—2025年）、合肥地方标准《城区菜市场建设与管理规范》（DB3401/T 272-2022），群众获得感、安全感不断提升。出台《合肥市网络餐饮外卖配送管理办法》政府令，设置罚则为全国首创。

四是加强执法力量。加强食品安全执法监管体系建设，扩充市、县、所三级监管力量，不断推进食品安全执法监管力量向乡镇（街道、社区）延伸。市级市场监管部门成立食品安全监管大队，县（市）成立食品安全局，市、县两级公安部门成立食药环知专业机构，专职处理食品安全重大违法案件。制定标准化所建设规范，按照“一乡一所”进行布局，设立基层市场监管所150个、农产品质量安全站85个，实现基层站所食品安全监管全覆盖。强化乡镇食安办能力建设，配备食品安全管理员、宣传员、协管员、信息员“四员”4000多人，形成了“专业化监管+网格化协管”的监管模式，打通食品安全监管“最后一公里”。

合肥市省级餐饮质量安全示范街区——罍街。

突出多维发力 共筑安全防线

遵循“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管，提升食品全链条质量安全保障水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。

一是示范化引领。推进农业标准化生产，全市累计制定修订农业地方标准245项，创建市级以上标准化生产示范区165个，全国名特优新农产品名录登录产品数量达到20个，畜禽养殖规模化率达到85%以上，水产健康养殖示范面积比重达到95%。推行食用农产品合格证制度，持续实施“优质粮食”工程，落实粮食质量安全监测，强化收获粮、储备粮、“放心粮油”和“主食厨房”等质量监测。开展餐饮标准化建设，推进中式快餐后勤生产标准化、烹制设备标准化、餐厅操作标准化，老乡鸡等5家餐饮企业入围全国餐饮百强企业，罍街、春台街、金水里街区、老报馆等4条街区建成省级餐饮质量安全示范街区。不断创新食品安全管理模式，2023年成功打造全省首条“阳光厨房”示范街区、全省首个食品安全示范高速服务区。

二是全链条把关。严把产地环境安全关，统筹推进耕地土壤环境质量类别划分工作，推行耕地分类管理，全市受污染耕地安全利用率超过90%。严把农业投入品生产使用关，开展农产品“治违禁 控药残 促提升”行动，在全国第一批启动农药包装废弃物回收处置工作，大力推广有机肥替代行动，农产品检测合格率稳定在98%以上。严把粮食收储质量安全关，紧盯粮食产前调查、收购验收、储存保管、销售出库等重点环节，全流程强化粮食质量管控，牢牢守住政策性粮食质量安全底线。严把流通销售质量安全关，实行食用农产品合格证制度，参与长三角城市共建食品安全信息追溯体系，建设合肥市重要产品追溯体系，与海关部门共同做好进口冷链食品监管，按照“一县一仓”要求，建成13个集中监管仓，实现进口冷链食品全进仓、全检测、全消杀、可追溯的闭环管控。严把餐饮服务质量安全关，全面推广“食安封签”管理，累计已发放网络餐饮外卖“食安封签”2300万份，全市入网实体店实现常态化使用。建成餐厨废弃物无害化集中处理单位3家，日处理能力达到1600吨/日，满足全市餐厨垃圾处理。

三是联动式执法。实行食品安全风险分级管理，在日常监管全覆盖的基础上，按风险等级高低对各类食品生产经营单位实施精准监管。实行校园食品安全校长负责制和学校负责人陪餐制，常态化开展学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营单位全覆盖检查和联合督查。加大行刑衔接工作力度，建立食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议工作制度，出台食药安全领域移送罪名目录和证据移送标准。健全打击危害食品药品安全违法犯罪活动联动执法机制，市公安局、市市场监管局联合组建市食药环知联合执法中心，并专门设立警务联络室，常态化高效运行。严查食品安全领域违法犯罪行为，2020年以来，全市办结食品类行政处罚案件1.3万起，公安部门破获食品类犯罪案件500余起，落实“处罚到人”要求，对54人实施食品生产经营管理工作终生禁止处罚。完善食品安全信用监管制度和工作机制，建成合肥市守信联合激励和失信联合惩戒信用信息管理系统，推行“红黑名单”等制度，对严重失信食品生产经营者实施联合惩戒。

四是多技术支撑。构建以市食品药品检验中心、农产品质量检验检测中心、粮油检验检测中心和疾病预防控制中心“四大中心”为骨干，38家检验机构为支撑的检验检测体系，市、县两级检测机构通过计量认证（CMA）和农产品质量安全检测机构考核评审（CATL）的比例达到100%，农产品、食品抽检量超6批次/千人，推行抽检分离、备样公益捐赠等举措，完善不合格食品核查处置工作流程，严格落实核查处置，派出“流动诊所”，加强对抽检不合格食品生产企业的指导帮扶提升。加强农业投入品、农兽药残留、畜禽屠宰等综合治理，推行畜禽养殖废弃物资源化利用，全市定点屠宰企业全部落实非洲猪瘟场内自检和驻场官方兽医制度，健全病死畜禽无害化处理和监管长效机制。建成258个食品快检室、214个农兽药残留源头监测网点，菜市场、批发市场每月肉菜检测实现“品种全覆盖、商户全覆盖”，果蔬农残检测最快十分钟可出结果。建立食源性疾病哨点医院175家，形成城乡一体化的风险监测体系，食品污染物及有害因素监测实现市域全覆盖、环节全覆盖。

推行新型监管 提升工作效能

依托信息技术，合肥市创新食品安全信用风险分类模型，大力推进信用分级分类监管，打造“信用+食品安全”监管体系，逐步形成“依法依规、信息共享、联合惩戒、公共治理”工作格局，实现由“传统监管”向“新型监管”转变。

一是“点”上分级。构建评价指标体系。推行信用风险分类、食品生产经营风险分级、质量信用风险分类“三融合”，建立“通用+专业”企业信用风险分类管理模式。根据通用模型将全市企业自动划分为A、B、C、D四个等级，将全市食品生产经营单位统一划分为一般风险、中等风险、较高风险和高风险四个级别，建立专业型信用风险分类监管指标体系。实现数据归集运用。建设“合肥市食品药品风险管理业务系统”，依托国家和省级行政审批、监督执法、行政处罚、抽检检验和企业信用管理等信息系统，通过归集、存储、处理、分析食品企业证照数据、监管数据、行政处罚数据、抽检数据、信用数据、舆情数据等，建立多维食品风险评估模型，实现食品安全风险态势感知、分析、预警和可视化展示，为智慧化科学分级、差异化精准监管提供坚实基础。推进高效精准监管。根据信用分类结果，开展分类处置和差异化监管，将“双随机、一公开”监管、重点监管等与经营主体信用分类结果有机结合，对信用正常的经营主体，合理降低抽查比例和检查频次；对一般失信的经营主体，适当提高抽查比例和频次；对严重失信的高风险经营主体，实施重点监管，抽查比例和频次不设上限，推动监管资源科学配置，有效提高随机抽查精准性、有效性。

二是“面”上协同。推动失信联合惩戒。将企业基础信息、经营异常信息、严重违法失信名单信息等，通过合肥市法人库及一网通办平台，推送至发改、人社、公安、税务、银行等单位，并向社会公示，推动形成部门协同监管、社会综合治理格局。累计向相关部门共享食品生产经营主体基础信息40余万条，对食品领域失信主体在金融、土地、许可等领域采取联合惩戒，营造“一处失信、处处受限”的市场环境。推动诚信体系建设。深入推进“信易批”行政审批工作，为诚信食品生产经营者开通绿色通道，包括名称自主申报、企业登记全程电子化、简易注销等事项办理，使诚信者处处受益；贯彻落实“放管服”改革政策，建立健全企业自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复工作机制，通过“送信用进企业”系列活动，积极引导企业主动提出信用修复申请，依法依规主动为企业开展信用修复服务。

三是“链”上服务。持续做好企业全生命周期信用帮扶指导工作，打造良好信用品牌。加强“事前预防”，通过线上线下相结合方式，组织开展信用法规专题宣讲和“送法进万企”活动，普及失信惩戒措施。2023年累计开展教育培训52场次、宣传活动213场次，超万户主体参与；在登记注册、行政审批和信用修复等领域推广信用承诺，通过电话、信函、上门走访等方式对经营主体进行警示提醒3.8万户次，有效提高企业诚信经营和参与信用建设意识。完善“事中指导”，健全行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同送”工作机制，精准告知企业行政处罚信息向社会公示的途径和期限、信用修复条件和渠道等内容，助力1600余户企业完成信用修复，切实解决市场经营主体“信用修复难”等问题，引导企业主动纠正违法失信行为、重塑信用。

合肥市包河区九华山路菜市场。

推动多元共治 做到利民惠企

坚持共治共享共建，合肥市扎实开展食品安全放心工程建设攻坚行动，推动食品产业高质量发展，鼓励公众积极参与社会监督，让食品安全工作真正做到惠民惠企。

一是办好实事暖民心。创新开展文明菜市、老年助餐服务、新徽菜名徽厨等十大暖民心行动，市、县两级财政累计投入超3.7亿元，用于新建、改造示范性菜市场291家，占全市菜市场总数95%；设立老年食堂（助餐点）1116个，实现主城区养老助餐服务全覆盖；全面推行学校食堂大宗食品集中定点采购，推广“互联网+明厨亮灶”，全市2100余家各级各类学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%；午餐工程等课后服务工作受到国务院副总理孙春兰充分肯定。创新开展食品小作坊整治提升行动，全市1353家食品小作坊全部实行登记管理，累计规范提升食品小作坊349家，建成豆制品小作坊集中区3个。

二是推动产业促发展。推进食品产业“增品种、提品质、创品牌”工作，形成炒货、乳制品、农产品加工和饮料四大产业集群。支持食品安全科技创新研究，已批准建立与食品安全相关的国家、省、市级工程技术研究中心57个，近三年累计支持食品安全科技项目近180项，投入支持资金超过1.5亿元。引导近300家食品生产企业、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等建立HACCP或ISO22000管理体系，实施食品安全体系管理。推进食品生产企业智能化升级改造，累计培育省、市级智能工厂12个，获评市级以上工业设计中心12个、企业技术中心21个，洽洽食品荣获坚果行业全国首家“绿色工厂”称号。推进“食安安徽”品牌建设，全市65家企业（组织）通过认证评价，数量位居全省第一，同庆楼等25家食品类企业获评“中华老字号”“安徽老字号”。

三是全民参与齐监督。聘任人大代表、政协委员和媒体代表为食品安全监督员，参与食品安全治理。推广食品安全责任保险，积极引导学校食堂、肉蛋奶加工企业、农村集体聚餐提供者等主动购买食品安全责任保险。创新开展食品安全工作站建设，在餐饮服务集中区建成食品安全工作站45家；市直有关部门联合市餐饮烹饪行业协会，倾力打造“光盘行动自治联盟”，全市9294家餐饮服务单位踊跃加入；聘任人大代表、政协委员和媒体代表为食品安全监督员，引导市民群众广泛参与食品安全“你点我查”“你送我检”“随机查餐厅”等活动，构建了政府、经营者、消费者多方参与格局。畅通食品安全投诉举报渠道，多途径征集群众食品安全关心事项，设立542个消费维权工作站和382家在线消费纠纷解决（ODR）单位投诉绿色通道，及时调解消费纠纷，化解食品安全风险隐患。

四是多点发力赋新能。大力推进“智慧监管”，建立“市场监管综合业务系统平台”“合肥市食品药品风险管理业务系统”，实现各业务系统之间互联互通、数据共享和综合利用，推广应用“合肥食安协管”掌上工作系统，有效提升食品安全信息员、协管员排查效率；参与长三角重点城市共建食品安全信息追溯体系，推进重要产品追溯信息化。出台《合肥市食品安全志愿服务管理办法》，全面实施食品安全志愿服务项目，市、县两级均建立食品安全志愿者队伍，志愿者人数达2086名。充分利用公交、地铁、学校、医院等各类市政资源平台，搭建系列固定的社会宣传阵地。通过线上线下多种形式，在市主流媒体开设食品安全专栏、《食安合肥》栏目、食品安全广播节目等，打造45条食品安全宣传长廊，传播食品安全科普知识。常态化开展“食药大讲堂”“公众开放日”“开学第一课”“社区公益行”等系列宣传活动，举办食品安全短视频征集大赛，不断提升知晓率、满意度。

下一步，合肥市将深化国家食品安全示范城市建设，持续开展食品安全放心工程攻坚行动，加强食品安全风险防控能力建设，压实食品安全“两个责任”，积极营造食品安全社会共治氛围，建立健全食品安全现代化治理体系，全面提升食品安全治理水平和食品安全保障水平，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，切实增强人民群众的幸福感、安全感和满意度，助推经济社会高质量发展。