七台河市深化“两化”执法模式改革 提升监管质效

中国食品安全网讯（记者王志辉）在推进法治化市场监管建设中，七台河市市场监管局以深化改革为契机，坚持从“三个着力”入手，推动日常监管“标准化”、企业管理“规范化”为核心的执法模式方式改革，激发创新活力，加快执法监管工作效能提升。

着力建标准，以“小创新”解决“大问题”。在完成市场监管领域机构改革后，实现了一支队伍管市场、一次检查多领域，初步形成全流程、全链条市场监管体系。但在实践中，日常监管范围广、任务重与基层执法力量不足、监管效能不高、业务能力亟待提升的问题日益显现。为破解这一矛盾，七台河市市场监管局把深化执法监管“标准化”建设放在首位，以“小创新”着力破解日常执法监管中的“大问题”。一是制清单，破解“尺度乱”。针对执法监管中经常出现的“畸轻畸重、小过重罚、过罚不当、类案不同罚”等问题，坚持源头治理、根上解决，一方面加强对执法人员培训，推动执法人员提升对法律法规的理解与熟练运用；一方面出台行政处罚裁量权基准清单，涵盖食品、药品、医疗器械等6大领域22项，统一执法流程、细化裁量基准、印发标准化文书模板，以“硬约束”解决执法尺度不统一、随意性大、办人情案等问题，推动执法监管由经验驱动向标准引领转变。二是建制度，破解“查什么”。要求全局所有业务科室制定相关制度规范，在“三品一特”安全监管、消费者权益保护、价格监管、计量监管、知识产权等17个重点领域共制定工作清单、检查指引、执法要点等81项，使一线执法人员明确自己的职责、具体的流程、监管的重点、检查的内容，知道“管什么”“查什么”，使“底数清、情况明、业务精”真正成为每名执法人员的标配。三是列表格，破解“怎么查”。为快速提升一线执法人员水平，各业务科室还将检查的事项、内容、要求、标准等统一制成表格印发给各基层分局，通过对照检查列表，实行“列表打勾式”执法，让日常检查与执法监管更深入、更全面，既统一了执法标准，又避免了缺项漏项，实现“一次查、查全面，查一次、查彻底”，减轻企业负担，提升监管效能。

着力严规范，以“小举措”发挥“大作用”。经营主体的类型众多、规模不一、发展经营状况各不相同，为规范各型各类经营主体的内业管理，七台河市市场监管局强化制度约束引导，在具有一定规模的企业和人员密集场所的经营主体中推行统一的内业管理模板，推动企业内业管理的规范有序。一是建章立制，助企严管理。坚持在“四个安全”、计量、价格、认证认可、知识产权、反不正当竞争等领域的经营主体中建立管理档案模板14个，帮助制定安全管理责任、食品跟踪溯源、计量管理、产品质量过程管控等制度44项，助力企业行有所依、动有所循、规有所守、责有所归、治有所据。二是制定台账，助企把好关。依据企业经营实际，围绕“进、产、管、销”等环节，规范企业原材料验收、产品进货验收、出厂检验、销售管理记录台账等89个，帮助企业把好原材料进厂、进货验收、生产和销售关口。三是推动自查，助企防风险。突出对经营主体的宣传指导，帮助企业建立“日管控、周排查、月调度”机制，尤其在涉及“四个安全”领域的企业中，统一印制了17类安全管理自查表，推动企业严格按照自查表内容、逐条逐项开展定期自查活动，努力把风险隐患降到最低。截至目前，需要推行“规范化”管理的5072家经营主体中已有3571家完成，发挥了示范引领作用，带动更多经营主体由“被动接受监管”向“主动追求合规”转变，实现市场监管与经营主体的双向奔赴。

着力促深化，以“小切口”激发“大作为”。为进一步提升“两化”质效，赋能执法监管工作，七台河市市场监管局从完善“4221”机制入手，不断拓展“两化”深度、丰富“两化”内涵。一是实施“四个前置”。坚持思想认识率先破冰突围，转变传统工作思路，引领干部职工牢固树立“监督前置、管理前置、指导前置、服务前置”“四个前置”的工作理念，注重提前介入、事前预防，通过政策指引、法规宣传、提醒告诫、服务指导、示范引领等，将监管“最后一公里”转化为服务“最前一厘米”，以关口前移消除潜在风险隐患，化“被动应”为“主动防”。二是突出“两个重点”。紧盯重大风险隐患，建立“重点行业领域、重点产品设备”“双重点”清单，实行专人包保、实时动态排查，确保做到不留死角、不留隐患、全覆盖检查，切实防范重大事故隐患。目前，纳入“双重点”企业2900余家、产品设备712台套、重点事项501项。三是推动“两个落实”。在日常监管工作中，既“落实检查任务”也“落实整改责任”，坚持“谁检查、谁负责”，推动执法监管人员签字“终身”负责，以“双落实”实现从“查”到“改”全链条闭合。四是建立“一项制度”。全线建立“错题本”制度，动态更新问题台账，对经营主体反复出现的问题实施重点监管、严格管控、严防反弹。目前，全局共建立“错题本”16个，整改反复出现的问题52类194项，着力治理顽疾故障，推动隐患动态清零。

通过“两化”建设，有效提升了监管效能，执法人员现场操作依据准确率达到100%，同类型案件的处理周期缩短10%；企业档案管理、记录等工作更加系统有序，不仅降低了合规成本，也使监管人员抽查企业内业资料时间从平均30分钟压缩至10分钟，形成“监管有标准、企业有规范”的良好格局。

在下步工作中，七台河市市场监管局还将持续推动执法监管“标准化”与企业管理“规范化”的深度融合，延伸全链条，拓展覆盖面，在优化服务中强化监管，在强化监管中提升服务，不断彰显市场监管部门在服务高质量发展中的重要担当与积极作为。