中国食品安全网讯（白晓玉 董倩倩）食品安全事关人民群众身体健康与生命安全，落实“两个责任”分层分级包保责任制是筑牢食品安全防线的关键举措。自2022年9月国务院食安办、省市食药安办部署相关工作以来，临沂市兰陵县坚持高位谋划、迅速行动、上下联动，不仅破解了包保干部业务不精、部门协同不畅等初期难题，更率先实现在产在营获证主体包保覆盖率、督导发现问题整改率、包保主体数据归集率、五类食品企业总监及安全员配备率、包保督导任务完成率五个100%的阶段性目标。2024年7月以来，按照国家优化工作机制要求，兰陵县进一步精简流程、提质增效，推动“两个责任”从“落地部署”向“纵深见效”稳步迈进。
一、构建责任与动态管理体系，夯实包保根基
（一）高点谋划专班推进，筑牢工作组织“压舱石”
兰陵县坚持把食品安全“两个责任”工作作为“一把手”工程，围绕“一年打基础、两年全覆盖、三年见成效”目标，将其纳入重要议事日程，先后在县委常委会、县政府常务会议各研究2次，召开专题推进会3次，县委、县政府主要负责同志多次作出批示部署。同步成立县、镇（街）两级食品安全责任分层分级包保工作领导小组，组建实体化运行工作专班，构建“县食药安办牵头抓总，各镇（街）食药安办、相关业务科室密切配合、左右协同、上下联动”的工作体系，确定县乡两级食药安办工作人员18名，为分层分级包保工作落地奠定坚实组织基础。
（二）科学划分主体等级，立好监管重点“坐标系”
兰陵县严格依据《食品生产经营风险分级管理办法》，组建风险评估小组，从“生产经营规模、产品风险程度、信用记录、投诉举报频次”四维度，对全县食品生产经营主体精准分类。将学校（幼儿园）食堂、肉制品生产企业等直接关系群体健康的262家主体（占全县8853家在营主体的2.9%）明确列为高风险对象，针对级别低的D级学校（幼儿园）食堂等重点主体，将包保级别从D级提升至C级，形成“高风险重点盯、中风险常态管、低风险少打扰”的差异化包保格局，避免监管资源错配。
（三）规范签订承诺书，压实系紧包保“责任链”
为杜绝包保责任“口头化、模糊化”，兰陵县高标准制定《食品安全“两个责任”分层分级包保工作实施方案》，确定包保干部名单与主体分级建档标准，采取“县级先行、镇村跟进”方式核定包保基数，建立层级对应包保关系。前期实行《食品安全责任与任务承诺书》“分级签订、分层留存”机制。B级包保干部（县级领导）与县委、县政府领导签订，档案存入县级食药安办；C级（乡镇干部）、D级（村干部、网格员）分别与乡镇党委政府、村支部书记签订，档案存在镇级食药安办。2024年7月机制优化后，兰陵县逐步取消纸质承诺书签订，依托“落实食品安全属地管理责任平台”，包保干部通过在线确认方式自动生成承诺书，电子档案同步留存系统，实现“一人一档、一户一档”。截至目前，全县已签订承诺书1413份，对应8853家包保主体，确保“主体全覆盖、责任可追溯”。
（四）动态调整主体数据，装好经营变化“更新阀”
针对旧城改造、产业升级导致的主体“开业、停业、转让”频繁，以及“一企多证”（如含员工餐厅的食品生产企业）引发的包保混乱问题，兰陵县“建立‘干部核查+食药安办复核’数据机制：包保干部用APP现场标记主体状态，食药安办每周复核更新，2023年以来，共精准标记出55家“一企多证”的企业，有效解决“包保干部找不到主体、一个主体对应多名干部”的问题，确保数据鲜活准确。
二、优化督导与培训机制，锻造履职尖兵
（一）精准化分层培训，筑牢业务能力“基本功”
围绕政策依据、工作目标、实施步骤、职责任务等核心内容，构建“分类分层、精准赋能”培训体系。针对食药安办人员侧重协调机制与数据管理培训，针对包保干部侧重督导流程与风险识别培训，针对企业主体侧重“日管控、周排查、月调度”机制实操培训。工作开展以来，共组织包保干部培训118期、经营主体培训43期，累计覆盖19000余人次；同时组建专班对镇（街）开展“一对一”答疑指导，因类制宜解决基层难题，有效破解“学用脱节”痛点。
（二）规范APP使用，打造督导流程“闭环器”
在“移动市监”APP改造升级期间，兰陵县推行“线上+线下”双轨督导模式。干部督导前通过APP查询主体历史问题与督导重点，未发现问题的现场“一键提交”记录（附现场照片），同步填写纸质清单由主体、干部、食药安办各存一份；发现问题及时通过食药安办反馈并移交市场监管所处置。为提升APP使用率，县食药安办制作操作手册、培养17名乡镇“APP辅导员”，APP记录上传率显著提升，问题处置时长从15天缩短至10天，形成“督导—反馈—处置”闭环。
（三）领导率先垂范，引领责任落地“风向标”
兰陵县坚持“以上率下”，由县级领导干部带头落实B级主体督导责任，通过“现场检查+座谈交流+口头询问+台账查阅”，全面掌握包保主体生产经营情况，既核查原料采购、加工制作等关键环节风险，也了解企业落实主体责任的困难。县级领导的示范带动，助推C级、D级包保干部主动下沉一线，形成“县级领着干、乡镇跟着干、村级比着干”的氛围。2023年以来，全县累计完成督导检查7.3万家次，发现问题3.5万条，反馈整改率达100%，实现“督导全覆盖、问题全整改”。
（四）强化村干参与，激活基层防线“神经末梢”
兰陵县将村干部、网格员纳入D级包保队伍，利用其“地缘近、情况熟”的优势，覆盖8300余家包保主体。针对村级干部专业性不足的问题，每月开展“手把手”培训，发放《用户使用手册》和《包保干部督导指引》（含常见问题、检查要点口诀）。2023年以来，全县村干部累计发现问题约3.4万个，占全县问题总数的97%，成为基层监管“主力军”。
三、健全联动与考核机制，拧成治理合力
（一）响应政策要求，卸下机制冗余“旧包袱”
根据国务院食安办《关于进一步优化食品安全属地管理责任工作机制的通知》要求，自2024年7月起，兰陵县食药安办精准落实优化措施。一是调整督导频次，获证主体每年现场督导1次，高风险主体每年不少于2次，可灵活采取多种督导方式；二是简化填报流程，督导未发现问题的无需逐项记录，可以“一键提交”；三是取消纸质承诺书，改为平台在线确认，无需逐级备案；四是明确市级及以下食药安办不再进行督查，不将村（社区）干部协助工作情况纳入考核，切实为基层减负。机制优化后，基层干部节省填报时间，更专注于实地督导。
（二）推动部门联动，架起协同共治“连心桥”
建立“三项机制”推动部门协作。一是“联席会议机制”，定期由县领导主持，食药安委成员单位参会，协调解决“校园周边食品摊贩整治”“校外托管规范”等问题；二是“信息共享机制”，搭建县级食品安全信息平台，及时共享农产品溯源、抽检等数据，提升督导精准度；三是“联合督导机制”，春节、开学季等关键节点，组织市场监管、教育、公安等部门联合检查，2023年以来覆盖主体2200余家次，避免“多头检查、重复打扰”。
（三）融入全链条监管，打开工作维度“新窗口”
兰陵县将“两个责任”贯穿“加工—流通—消费”全链条，重点推动包保督导与产业监管融合。在加工环节，对食品生产企业开展“设备合规性+流程规范性”专项督导；在流通环节，督促商超落实进货查验记录制度；在消费环节，结合反餐饮浪费行动，检查餐饮企业“小份菜供应、剩菜打包引导”落实情况。2023年以来，全县食品全链条风险隐患整改率达100%，2024年机制优化后，高风险主体合规率进一步提高，拓展了包保工作维度。
四、创新赋能与整改提升，巩固治理成果
（一）高标准迎检整改，安装提升质效“预警雷达”
2024年，兰陵县先后迎接省督导组检查2次，针对“部分高风险主体督导频次不足”“村级干部业务不熟练”等反馈问题，县乡食药安办第一时间整改。对262家高风险主体开展“回头看”督导，补充完善记录；组织1195名D级包保干部“业务补课”线上培训；建立“问题台账”实行“销号管理”，做到“治已病、防未病”。
（二）创新经验交流模式，搭建以点带面“学习平台”
为缩小乡镇工作差距，县食药安办在车辋镇、芦柞镇召开现场观摩会，组织17个乡镇食药安办主任、市场监管所长，学习“高风险主体一企一档”等经验，推动17个乡镇推行“一企一档”，实现“以点带面、整体提升”。
（三）推行挂牌公示机制，拧紧责任落实“监督发条”
县食药安办统一印制15000余份“食品安全‘两个责任’包保信息公示牌”，明确包保干部姓名、职务、联系方式、督导频次及企业食品安全总监/安全员信息，悬挂于主体显眼位置（如餐饮企业收银台、学校食堂入口），并实时更新督导记录。公示牌既让经营主体“认干部、明责任”，也接受群众监督，倒逼企业主动落实责任。
五、筑牢食安防线，释放治理红利
（一）实现督导全覆盖，筑牢风险防控“防火墙”
机制优化后，县级、乡镇及村级干部分别完成B、C、D级现场督导每年不少于2次，三类主体督导覆盖率均达100%。2024年优化机制以来，全县整改隐患3120条，避免多起风险事件，食品安全风险防控能力显著提升。
（二）压实企业主体责任，树好规范经营“自律标杆”
全县食品企业（生产、销售、餐饮）全部配备食品安全总监或安全员，2023年以来，企业严格落实“日管控、周排查、月调度”机制，主动自查自纠风险隐患，实现“隐患早发现、早处置”。经营主体从“被动接受监管”转向“主动落实责任”。
（三）推动政策精准落地，打通政策宣传“毛细血管”
包保干部在督导过程中可同步承担政策宣传职责，通过“一对一讲解、现场答疑”等方式，向食品经营主体普及《中华人民共和国食品安全法》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等政策法规，推动政策红利精准触达基层经营主体，行业合规经营意识显著增强。
从2022年部署推进到2024年7月机制优化，兰陵县以‘分级定责、数字赋能、基层激活’三措并举，推动食品安全“两个责任”从“框架搭建”走向“深度落地”。兰陵县将继续以“时时放心不下”的责任感，持续完善包保机制，守护人民群众“舌尖上的安全”，为“食安兰陵”“健康兰陵”建设注入更强动力。
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