破解“隐秘后厨”之困： 雅安网络餐饮治理的“破”与“立”

中国食品安全报讯（袁梦葳 曾广娟 记者程伯全）外卖穿梭街巷，食香浸润市井。数字消费浪潮之下，网络外卖改变着大众就餐方式，足不出户即可享用各色美食，已然成为城市民生图景里鲜活的一部分。然而，后厨环境是否达标、食材是否新鲜、配送过程是否安全，既是广大消费者的现实顾虑，也是基层市场监管亟待破解的治理难题。

在四川省雅安市，一场针对网络餐饮食品安全领域的深层次治理变革全面铺开。截至2026年7月底，雅安累计排查整改问题5479个，查处违法案件914件，移送纪检监察机关问题线索26条，移送公安机关线索10条，核心指标均居全省前列，在全省率先实现外卖平台及其代理商全覆盖、入网商户排查全覆盖。更为引人注目的是，全市网络餐饮食品安全投诉举报量同比下降了53%。数字背后，是一整套从制度设计到执行落地的闭环体系，是政府、平台、骑手、消费者多方力量的重塑与聚合。雅安的故事，或许能为当下网络餐饮治理提供一份值得深思的样本。

“五项刚性措施”： 把治理变成一场“动真格”的持久战

网络餐饮治理之难，难在两头——一头是成千上万分散的商户，另一头是监管力量有限的政府部门。如何把有限的力量用在刀刃上？雅安市市场监管局的选择是：用制度管人，用机制管事。年初，市市场监管局党组把网络餐饮食品安全治理，纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治重点领域，作为“一把手工程”抓实推进。随之而来的，是一套被内部称为“五项刚性措施”的制度框架：月度调度、通报属地、考核挂钩、纪监衔接、统一口径。

每月定期调度，各县（区）市场监管局和市市场监管局有关科室全部参会。先进单位交流经验，落后单位检视反思。该局主要领导亲自主持、逐一点评，“红脸出汗、揭短亮丑”成为常态。这不是走过场的会议，而是一场场实打实的“考试”。更关键的是通报属地制度。雅安市食安办将各县（区）整治工作情况，特别是突出问题，直接通报属地党委、政府。“以前是我们一个部门在喊，现在是党委、政府一起推。”一位基层监管人员告诉记者。变“部门独唱”为“党政合唱”，治理的力度和覆盖面一下子打开了。

考核挂钩则让“干与不干不一样”落到了实处。整治工作纳入县（区）年度目标绩效考核，成效突出的优先支持资金项目，工作滞后的相应调减。同时，建立纪监衔接“组班研商”工作机制，聚焦整治过程中履职不力、失职渎职等情形开展协同研判，将嵌入式监督贯穿整治全过程。截至目前，已向纪检监察机关移送履职问题线索26条，深挖作风、腐败、责任类问题9个，5人被立案，其中3人受到党纪政务处分。这套组合拳打下来，治理不再是“一阵风”，而是一场有压力、有动力、有合力的持久战。

平台当好“守门人”： 从“甩手掌柜”成为“责任主体”

网络餐饮的链条上，平台是连接商户与消费者的核心枢纽。但长期以来，部分平台在资质审核上“睁一只眼闭一只眼”，“幽灵外卖”“证照不符”等问题屡禁不止。直面此类痛点，雅安推动平台切实扛起主体责任，当好网络餐饮的“守门人”。对21家在雅平台及代理商开展全覆盖培训，逐户签订食品安全主体责任承诺书。创新构建“速报、联审、联处、联通、联动”五联全链条管控体系，打破政企信息壁垒。在全省率先推行新入网商户“政企双核查”机制——平台实地核查前，将商户信息同步通报属地市场监管部门，监管人员同步介入核查，一次性告知合规要求。“双核查”既提高了准入门槛，又避免了重复检查折腾商户，实现了监管效能与营商环境双提升，平台逐步告别过去“甩手掌柜”角色，真正回归食品安全责任主体定位。

“移动探头”与70万份封签： 把监管触角延伸到“最后一米”

制度再完善，如果执行不到位，也是纸上谈兵。网络餐饮的监管盲区在哪里？后厨——那个消费者看不到、监管部门也不可能天天盯着的地方。为破解后厨监管难以常态化的现实困境，雅安另辟蹊径，将外卖骑手吸纳为一线“监督员”。“以前取餐只盼快，现在多了个‘任务’——多看一眼后厨卫生，多查一下食材新鲜度，既守护了大家的安全，还能拿到奖励。”外卖骑手李星（化名）拿着刚兑现的200元举报奖励说道。“我举报，不是为了200块钱，是因为家人也点外卖。”一句朴实的话语，道出了外卖骑手对食品安全的真切关注。

通过“自愿报名、平台推荐、部门审核”模式，雅安精心选聘了96名外卖骑手组建食品安全监督员队伍。这些“移动探头”穿梭于大街小巷，在取餐环节观察后厨可视区域、餐食封装等传统监管难以高频覆盖的环节。配套出台的《外卖骑手食品安全监督员管理制度》，明确了选聘、履职、考核标准；设立财政全额保障的举报奖励基金，实行50元至5万元阶梯式奖补，严格落实“线索查实即兑”。机制运行以来，核查处置问题线索91条。

与此同时，针对外卖配送环节的“最后一公里”，雅安坚持“服务前置、监管兜底”，全市市场监管部门联动平台累计制发“食安封签”70余万份，免费配发、上门指导，以柔性帮扶降低商户整改成本，循序渐进引导商户合规经营。天全县统一采购“食安封签”10万张，对日常巡查中发现的未规范使用封签的商户，现场指导整改；雨城区累计发放“食安封签”14万张，消费者因外卖封签破损引发的投诉量同比下降63%；在石棉县试点全域推行“食安封签”制度，统一印制免费发放，指导商户落实“出餐即贴签”要求。小小一张封签，守住的是餐品从出锅到送达消费者手中的安全底线。

开展“你点我查”与“红黑榜”： 公开晾晒让阳光照进后厨

如果说骑手监督是“暗线”，那么“你点我查”和“红黑榜”就是摆在台面上的“明线”。用舆论和消费者的力量，倒逼行业自律。

雅安创新开展“你点我查”阳光执法行动，联合市级媒体以“四不两直”方式突击检查。执法检查实况被制作成短视频在网络平台推送，累计播放量超16万次。同步发布的网络餐饮“红黑榜”，更是让合规商户尝到甜头、让违规商户吃到苦头。“红榜”聚焦亮证经营、后厨整洁、管理规范等正向指标；“黑榜”瞄准证照不齐、环境脏乱、整改不力等负面情形。累计发布榜单10期，总阅读量超24万次。获评“红榜”的102家商户获得平台流量倾斜激励；列入“黑榜”的102家经营主体全部落实“一对一”帮扶指导，已有62家整改达标后移出“黑榜”。

在“红黑榜”机制带动下，雅安市新增130家入网商户主动接入“互联网+明厨亮灶”，2002家餐饮商户接入“互联网+AI”监管平台。通过优化平台“明厨亮灶”优先展示、提示功能，实现餐饮食品加工全过程可追溯、可监督。后厨从“隐秘的角落”变成了“透明的厨房”，消费者、监管端在手机上就能实时查看后厨实况，从“猜着吃”到“看着吃”，知情权和选择权真正交到了群众手里。

“两代表一委员”协同督查： 广泛凝聚民主监督强大合力

雅安没有把治理的重担全压在监管部门身上，而是主动打开大门，邀请人大代表、政协委员深度参与。

雅安创新引入“两代表一委员”协同督查机制，构建“代表点题、联合督察、闭环督办”治理模式。检查采取“代表委员+执法骨干”混编模式直插后厨一线，逐项核验前期问题整改落实情况。代表委员全程监督执法流程、查阅台账、问询经营实况，以公开促公正、以透明强震慑。检查前，代表委员结合商圈实际和日常消费体验，现场筛选关注度高的餐饮店作为重点检查对象；检查中，代表委员同步就完善日常管理、强化风险防控、提升服务品质提出合理化建议；检查后，建立“现场点单—过程监督—跟踪问效—回头核验”全过程联动体系。

截至目前，累计邀请代表、委员参与25人次，新发现入网商家问题隐患26个、网络餐饮第三方平台问题3个。代表、委员围绕管理制度、人员培训、风险防控等方面向经营主体提出专业建议，检查覆盖重点商圈、校园周边等重点区域。代表委员们既当“问题监督员”，直面问题、直言不讳；又当“治理宣传员”，向群众和商户宣传食品安全政策，凝聚治理共识。

从“管得住”向“管得好”： 推动监管治理理念迭代升级

回看雅安这场网络餐饮治理之战，最值得关注的或许不是那些亮眼的数据，而是治理理念的深层转变。

从“月度调度”到“通报属地”，从“考核挂钩”到“纪监衔接”，雅安构建的不是某个单项制度，而是一套完整的闭环管理体系。“调度推进—通报倒逼—考核激励—问责震慑—数据支撑”，环环相扣，缺一不可。这套体系解决的不是某一个具体问题，而是治理的可持续性问题。

从“双核查”严把准入到“移动探头”填补盲区，从“你点我查”阳光执法到“食安封签”守住底线，雅安没有把治理简单等同于“罚款”“关停”，而是在“严管”的同时注入“柔性帮扶”，对存在轻微合规瑕疵的商户，监管部门优先采取行政指导、现场督促整改等方式，避免简单“一刀切”式处罚。坚持先指导规范、后惩戒处罚，既降低商户整改成本，也让经营主体切实感受到监管温度，实现刚性执法约束与柔性暖心服务的有机统一。联动平台制发“食安封签”70余万份，新增“互联网+明厨亮灶”商户，引导商户合规经营。监管与服务的有机统一，让治理少了些“猫鼠游戏”的对抗，多了些共建共治的温度。

从政府单打独斗到“政府主导、平台主责、骑手参与、群众监督”的多元共治。雅安正在构建的，是一个各方力量各司其职、相互协同的治理新格局。人大代表、政协委员受邀参与“回头看”，既当“问题监督员”又当“治理宣传员”。正如一位参与治理的工作人员所说：“我们做的不是‘运动式整治’，而是想让这套机制一直运转下去。”

从制度设计到人心凝聚，从“管得住”到“管得好”，雅安在网络餐饮治理这条路上，正走出一条有自己特色的路子。那些下降的投诉数据、那些主动接入“明厨亮灶”的商户、那些拿到奖励后更加“较真”的骑手，都在传递一个信号——这场变革，正在产生实实在在的效果。

从“云端”到“舌尖”，从制度到人心，小小一份外卖，一头连着商户生计，一头承载千家万户的饮食安心。雅安市正以一步一个脚印的扎实行动，守护着城市的烟火气息，以实打实的整治成效回应群众期盼，筑牢百姓食品安全的坚固防线，也在基层治理现代化的道路上，持续书写着属于雅安的生动答卷。