​四川省召开落实《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》新闻发布会

中国食品安全网讯（记者程伯全）5月27日，四川省食安办举行新闻发布会，会上四川省市场监督管理局副局长、省食安办副主任欧海林就四川省落实国家市场监督管理总局《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》有关情况进行了通报。四川省市场监管局相关处室、成都市市场监管局相关负责人回答了记者提问。

新闻发布会现场  图源：四川省市场监管局

四川省市场监管局副局长、省食安办副主任欧海林做情况通报 图源：四川省市场监管局

欧林海在通报中表示，近年来，随着数字经济的蓬勃发展，网络餐饮服务、网络食品销售已成为人民群众日常生活不可或缺的消费方式，市场规模持续扩大，“在线餐饮”“食品保健”销售额位居全省实物型网络零售行业前列，极大地便利了群众生活，也成为推动四川省经济社会高质量发展的重要力量。

与此同时，网络食品经营的虚拟性、跨区域性等特点，也给食品安全监管带来了新的挑战，后厨看不见、配送管不好的行业顽疾和资质看不清、质量摸不着的消费痛点依然存在，原有的食品安全监管制度体系难以完全适应新业态、新模式快速发展的需求，加强网络食品安全监管、保障人民群众饮食安全的任务十分紧迫。

为有效破解这些难题，国家市场监督管理总局制定出台了《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（第123号令）和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（第124号令）。两部规章紧扣网络食品经营特点，聚焦平台主体责任、商户规范经营、违法违规惩戒等关键环节，系统性明确了网络餐饮服务和网络食品销售各环节、各主体的食品安全责任，有效破解责任主体模糊、平台责任虚化等制度性难题，从源头上压缩了无证经营、资质造假、虚假宣传等违法行为的生存空间和滋生土壤，对筑牢新时代网络食品安全防线、守护人民群众舌尖上的安全具有里程碑式的意义。

近年来，四川省市场监管局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和总局工作要求，主动适应网络食品经营发展趋势，不断完善监管体系、创新监管方式。为确保两部规章不折不扣落实到位，四川省提前部署、系统推进，扎实开展各项前期准备和贯彻落实的相关工作，重点实施了以下三个方面举措。

强化宣贯引导，筑牢责任意识防线。四川省市场监管局立足全省监管实际，将新规要求与2022年就已经出台实施的《四川省落实食品安全主体责任监督管理办法》有机衔接，针对平台守门人核心职责，专门制定《网络餐饮服务第三方平台责任清单》，逐条细化资质审核、信息公示等8个方面共23条法定职责，为平台履责提供清晰合规指引。组织召开了平台行政指导会，对美团、京东、淘宝闪购等主流平台及省内重点平台进行集中指导，督促有关平台方对照新规开展全面自查自纠，今年以来各平台已主动清理下线不合规商户10143家。同时，还同步开展线上线下全覆盖宣贯，通过公众号、图解、案例警示等方式对新规内容进行全面解读，指导四川省各市（州）开展社会宣传2000多次，累计发布行业公约、倡议244个，营造了浓厚的合法经营氛围。

深化专项整治，严守食品安全底线。围绕网售食品，四川省市场监管局今年统筹推进多领域专项整治。部署开展网络餐饮食品安全集中整治，重点核查实体门店、资质公示、线上线下一致、配送过程可控等刚性要求，严厉查处幽灵外卖、无堂食违规经营、资质造假等违法行为。截至目前，累计检查平台及分支机构、运营机构、入网餐饮服务提供者10.38万家次，推动整改问题8.2万个，立案查处违法案件3926件，向公安机关移送案件46件，向纪检监察机关移送违规违纪违法问题线索176条，曝光典型案例267起。启动开展了为期半年的网络食品销售虚假宣传专项整治，聚焦网络食品销售全链条，重点整治普通食品宣称保健功能，保健食品夸大功效，明示或暗示具有疾病预防、疾病治疗功能等虚假宣传和违法广告行为，督促网络销售平台把好准入关、审核关、处置关。开展网红食品突出问题专项整治，聚焦网络营销、直播带货等新兴业态，排查整治虚假宣传、“两超一非”、制售假冒伪劣等问题。

创新共治模式，提升综合治理效能。大力推进“互联网+明厨亮灶”建设，要求平台提供者为实施“互联网+明厨亮灶”的入网餐饮单位在其主页面显著位置设置“明厨亮灶”链接标识，主动向消费者展示后厨加工过程，现已累计接入6303家。充分发挥外卖骑手独特优势，通过食品安全举报奖励机制，引导激励骑手主动上报商家证照不符、环境脏乱等问题，截至目前，已经聘请9114名网约配送员担任食品安全监督员，累计核查处置举报问题1338个。

下一步，四川省市场监管局将以两部新规的正式施行为契机，持续深化宣传培训，完善“线上监测+线下核查”联动闭环，加强对平台企业和入网经营者的日常监管力度，切实履行好监管职责，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

消费质量报记者提问  图源：四川省市场监管局

《消费质量报》记者提问要求详细介绍一下，四川省在发动骑手参与网络餐饮食品安全社会共治方面，采取了哪些具体举措，四川省市场监管局餐饮监管处吴谷扬处长回答了这个问题，

四川省市场监管局餐饮监管处处长吴谷扬 答记者问  图源：四川省市场监管局

吴谷扬处长表示网约配送员参与社会监督，是治理网络餐饮食品安全的重要抓手。去年6月以来，按照总局的有关部署，四川全省各地积极推进聘请网约配送员担任食品安全监督员工作，主要采取了坚持党建引领、加强队伍建设、强化核查处置三方面的工作措施。

在党建引领方面，依托市场监管系统“小个专”党建基础，灵活组建流动党员党支部，推动外卖配送企业、配送员党的组织和工作全覆盖。通过党员骑手佩戴党徽上岗、设置党员骑手先锋岗等活动，增强参与监督的责任感、荣誉感，充分发挥示范带动作用，探索建立“党建引领＋行业自律＋社会监督＋行政监管”的网络餐饮协同治理机制。在人员选聘上，通过“平台推荐+个人自荐”双渠道，以“政治素质硬、责任心强、熟悉行业”为核心标准，优先吸纳党员、星级配送员等群体。严格执行“人员推荐、资格审核、集中培训、公示聘任”的流程，赋予“宣传员、监督员、吹哨员”三重身份，明确“查封签、查资质、拍隐患”等监督职责。激励保障上，建立“积分+评优+现金”等激励体系，激发监督动力。截至目前，全省累计选聘食品监督员9114人，落实积分奖励270人次、现金奖励4.18万元，培树先进典型22人。

四川省市场监管局指导全省各地开发信息化小程序，建立从线索上报、任务分派、核查处置到结果反馈的全流程闭环。建立健全三级分类处置机制，轻微问题由商户自己整改，一般问题由平台督促整改，重大隐患则由监管部门直接查处，确保相关问题核查整改到位。截至目前，已累计核查处置网约配送员举报的问题线索1338条。

吴谷扬处长表示，下一步将严格按照总局的工作部署，在全省范围内开展“‘骑’心协力，共护食安”网络餐饮食品安全共治活动。在总结前期工作经验的基础上，制定出台《四川省网约配送员担任食品安全监督员工作指引》，进一步明确人员选聘培训、问题发现处置、履职管理、引领激励等环节的具体要求。进一步深化数字化赋能，完善跨区域、跨平台协同机制，不断提升监督员能力水平，推动更多骑手成为食品安全的“移动探头”和“前哨尖兵”，努力构建部门监管、平台自律、骑手监督、消费者参与的共享共治格局。

消费日报记者提问 图源：四川省市场监管局

《消费日报》记者在现场提问：四川省在规范网络食品销售、保障消费者权益方面有哪些具体措施？四川省市场监管局食品经营处处长斯建斌回答了这个问题。

四川省市场监管局食品经营处处长 斯建斌 答记者问  图源：四川省市场监管局

斯建斌表示国家总局第124号令对平台和入网食品销售者进行了规范，四川省重点开展了以下工作：健全准入机制，从源头把好入门关。根据《四川省食品安全条例》有关规定，四川省制定出台了《四川省食品经营备案管理办法》，将网络食品第三方交易平台及其分支机构、自建网站等全部纳入备案管理，建成并运行全省统一的食品经营备案（报告）系统，严格督促网络食品第三方交易平台履行入网审查责任，确保网络食品经营主体资质合法。目前，全省已有449家平台主体完成备案。瞄准突出问题，开展全链条专项整治。根据国家市场监督管理总局工作安排，四川省正在筹备启动“网红食品”突出问题专项整治行动。针对当前“网红食品”生产隐蔽、销售分散、夸大营销等特点，将以蛋白粉、代餐粉、功能性代用茶、压片糖果等热销品为重点，全面排查生产、加工、销售、直播等各个环节，既摸清线上网络销售和直播带货情况，又深挖线下生产源头和委托加工链条，对虚假宣传功效、超范围超限量使用食品添加剂、制售假冒伪劣食品、无证无照经营、委托生产管理混乱等违法行为坚持零容忍，坚决斩断违法利益链条。强化抽检监测，让问题食品无所遁形。今年调整了食品安全抽检策略，以网红零食、肉制品等高风险品种为重点抽检对象，由买样人员模拟普通消费者在各大平台下单，对收到的样品进行检验。同时，还加大了网络食品抽检比例，根据今年的监督抽检计划，省级任务中网络食品抽检占比不低于总任务量的15%，其中，省级抽检任务量超过5000批次，全省力争完成10000批次以上抽检任务，切实提高网络食品问题发现率、处置率。

斯建斌强调，下一步，将持续深化网络食品销售全链条、全环节监管，进一步压实平台、入网食品销售者等各方主体责任，不断提升网络食品安全治理能力和保障水平。也欢迎广大消费者通过12315、12345热线举报违法行为，四川省市场监管系统将对所有举报线索逐一核查、严肃处理，全力保障人民群众食品安全。

中国市场监管报记者提问  图源：四川省市场监管局

《中国市场监管报》记者提出围绕贯彻落实国家的两部新规，四川省将采取哪些措施做好网络交易平台监管？四川省市场监管局网监处处长 蒋鸿宇就这个问题做了回答。

四川省市场监管局网监处处长蒋鸿宇 答记者问  图源：四川省市场监管局

蒋鸿宇处长表示，四川省市场监管局一直从准入关口、合规提质和动态监测三个维度抓网络交易平台监管工作。

严把准入关口，压实平台主体责任，坚持源头治理，聚焦新规中“实质性审查”和“动态核验”要求，督促平台当好“守门人”。要求平台对入网经营者的营业执照、食品经营许可证或备案证等进行核验，坚决杜绝无证、资质失效商家上线经营。要求平台建立常态化动态核验机制，对所有入网经营者落实实名登记，每6个月核验更新一次。网络交易平台需在每年1月和7月向省级市场监管部门报送其行政区域内入网餐饮服务提供者的经营资质等身份信息，并督促入网餐饮服务提供者在店铺首页显著位置持续公示经营资质、实体经营门面、实际经营地址等关键信息。

在聚焦合规提质，推动平台规范经营上，持续开展平台协议规则治理，重点防范平台利用自身优势，侵害消费者、入驻商家合法权益等问题。压实平台合规管理主体责任，督促平台健全合规风险排查、整改和调度机制，主动排查化解经营风险。在此基础上，实施分层分级监管，对省内重点网络交易平台开展“体检式”合规评价，查找平台管理漏洞，推动平台全面提升合规经营水平。

强化动态监测，持续净化网络交易环境。今年以来，四川省共监测网站2.1万个次、网店13.6万家次、商品信息711.5万条次、网页476.9万页次，覆盖了微信小程序、抖音、快手等主流线上经营渠道，累计发现涉嫌违法违规信息418条，及时处置了一批网络食品经营风险隐患。

下一步，四川省市场监管局将持续强化内部业务协同，不断优化监测模型、完善监测方案，常态化抓实网络交易监管。部署开展平台落实入驻商家核验登记义务专项行动，重点纠治平台未依法履行核验登记、信息公示、违法违规商家处置等法定义务，以及平台内经营者不依法办理登记、信息公示不到位、不在公示经营地实际经营等故意规避监管问题，努力维护良好的网络交易环境。

中国质量报记者提问  图源：四川省市场监管局

《中国质量报》记者在现场提出此次网络食品销售虚假宣传专项整治行动重点整治哪些违法行为？消费者应该如何正确选购保健食品？四川省市场监管局特殊食品处副处长 吴静在回答记者问时表示，此次网络食品销售虚假宣传专项整治行动，将按照食品安全“四个最严”要求，坚持“线上线下一体化”监管理念，重点整治以下违法行为：比如普通食品通过各种手段明示暗示可以“治病、保健、防病”；保健食品夸大功效、暗示可以“治病”；故意改变食品真实感官性状，将普通食品、保健食品、药品相互混淆，使用医疗用语营销的虚假宣传行为。比如食品广告涉及疾病治疗功能，使用医疗用语，或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语；普通食品广告宣称保健功能；利用所谓“专家、学者、白大褂”广告代言人站台背书，为保健食品作推荐证明，误导消费者的违法广告行为。比如平台对平台内经营者、直播间运营者审核查验不严，对虚假宣传放任不管，甚至纵容造假、配合忽悠；直播营销人员服务机构组织、教唆、帮助直播间运营者、直播营销人员实施违法违规的平台机构违法行为等。

对于上述这些违法违规行为，四川省市场监管系统将重拳出击，让违法主体“付出代价”，对查实的虚假宣传、夸大功效等违法行为，依法从严从重处罚。

四川省市场监管局特殊食品处副处长 吴静 答记者问  图源：四川省市场监管局

针对消费者该如何选择保健食品，吴静处长表示，保健食品简单说就是经过国家严格审批、允许宣传特定保健功能的食品。保健食品具有三个特点：只适合特定人群吃；能调节身体机能，比如“有助于增强免疫力”“有助于维持血脂健康水平”；不能治病，也不能代替药物。选购保健食品请谨记三条原则：看“小蓝帽”，没有“小蓝帽”的一律不是保健食品。看适宜人群，不是所有人都适合吃，买之前看清“适宜人群”和“不适宜人群”。看功能声称，正规保健食品只能说“有助于”“辅助”等词语，绝不敢说“根治”“治愈”“神效”。只要是说能治病，那一定是虚假夸大宣传，切勿使用保健食品代替药物延误疾病治疗。

吴静处长强调，将以此次专项整治为契机，坚决打击网络食品销售虚假宣传乱象，切实维护消费者合法权益，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

四川日报记者提问 图源：四川省市场监管局

《四川日报》记者在现场问到，四川在查处网络食品违法案件方面有哪些具体举措？四川省市场监管局执法稽查局副局长宋娟回答了这个问题。

四川省市场监管局执法稽查局副局长宋娟答记者问  图源：四川省市场监管局

宋娟表示四川全省市场监管执法稽查部门聚焦突出问题、紧盯重点领域，重拳整治网络食品违法乱象，全力守护人民群众“云端”舌尖安全。从严查办案件，保持执法高压震慑；强化协同联动，提升全链条执法效能；主动公开曝光警示，推动社会共治三个方面抓好了具体落实。

四川省市场监管部门聚焦无资质经营、超范围经营、使用不合格原料、非法添加、虚假宣传、刷单炒信等突出违法行为，坚持顶格处罚、处罚到人，不仅严处经营主体，也依法追究企业负责人和直接责任人责任，坚决杜绝“以罚代管”。今年以来，四川省累计查办各类网络食品违法案件4205件，共计罚没款151.55万元。执法中，查办了一批网络食品违法典型案件，严厉整治行业乱象。先后查处鸭肉冒充牛肉欺诈消费者、蛋糕店使用过期原料网上售卖、烧烤店异地违规加工形成幽灵外卖等违法行为，同时从严处置未规范公示商户信息的平台企业，以案件查办压实各方责任，有效震慑网络食品领域违法行为。针对网络食品跨区域、虚拟化特点，健全跨区域执法协作、线索通报、联合取证、案件移送机制，破解异地监管难题。严格落实行刑衔接，对涉嫌犯罪的案件，第一时间移送公安机关，实现行政查处与刑事打击无缝衔接。督促平台履行“守门人”责任，对违法商户立即采取下架、封禁、置休等措施，快速切断违法经营链条。坚持“查处一起、曝光一起、规范一片”，今年将集中发布多批次网络食品领域违法典型案例，公开违法主体、事实和处罚结果，倒逼经营者守法经营。畅通12315举报渠道，鼓励消费者、配送员、行业协会参与监督，营造全社会共同守护食品安全的良好氛围。

宋娟表示，将持续保持高压态势，紧盯网络食品违法新动向、新问题，不断提升执法精准性和有效性，以“零容忍”态度坚决守牢网络食品安全底线。

成都日报记者提问 图源：四川省市场监管局

《成都日报》记者在现场就成都市作为四川省网络餐饮和网络食品销售经营主体数量最多的城市，在落实两部新规方面，采取了哪些具体措施来压实各方责任，进行了提问。成都市市场监管局食品安全总监蔡凯就这一问题，进行了简要回答。

成都市市场监管局食品安全总监 蔡凯 答记者问  图源 四川省市场监管局

蔡凯表示成都市现有入网餐饮服务提供者6.27万家、网络食品销售者11.23万家，是全国网络餐饮和网售食品最活跃的城市之一。目前成都市已发布《成都市人民政府办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的实施意见》，从聚焦重点强化全链条监管、完善问题排查治理机制、健全安全工作责任体系、加大支持保障力度4个方面，提出守牢食品安全底线，健全食品安全现代治理体系的19项具体举措。其中，网络食品安全明确为食品经营环节的监管重点。针对两部新规，要紧盯“平台”枢纽，压实“守门员”职责。针对网络餐饮，与三大平台及在蓉小众平台逐一签订承诺书，要求平台必须对入网商家进行实质性审查和实地核查，搭建“监管—平台”双向反馈机制，坚决杜绝“无证、套证、假址假店”等“幽灵外卖”上线。针对网络食品销售，部署开展虚假宣传专项整治，完善线上监测词库并常态化监测，对重点平台实施行政指导，督促其严格审核入驻商家资质，落实主体责任。也要紧盯“商家”主体，确保线上线下同质同标。网络餐饮方面，结合新规出台《无堂食外卖经营主体食品安全管理规范》团体标准，完善工作指引、量化评价标准、行业自律公约等规范制度，通过标准化建设，助力“查处一批典型案件、清退一批违规店铺、曝光一批反面案例”。截至目前，成都市已检查入网餐饮服务提供者2.7万家次，排查整改问题1.4万个，立案查办违法案件521件，曝光典型案例60起。网络销售方面，排查网络交易和直播电商清理违规销售商品及内容。线上累计监测网页19.6万页次、店铺2.5万家、商品10.8万件；线下加大销售、仓储发货等场所排查力度，加大宣称具有降糖、降压、减肥等功效的食品抽检力度，核查处置涉嫌违法线索35件。更要紧盯“共治”机制，凝聚规范合力。成都市现已公开发布提醒告诫书和线索征集公告，呼吁广大消费者、内部从业人员参与监督。向438名外卖骑手颁发食品安全监督员聘书，并计划在7月底前将“蓉城骑手”队伍扩充至3000人以上，发放《食安监督明白卡》并完善“随手拍”奖励机制。欢迎大家及时拨打12315或12345热线，投诉举报食品安全问题线索。

蔡凯表示下一步，成都市还将持续创新监管手段，以两部新规的施行为契机，不断提升网络食品安全治理水平，全力守护好成都市民和来蓉游客“舌尖上的安全”。