全生命周期赋能 精准化服务护航 四川省巴中市推动食品产业高质量发展的实践与探索

中国食品安全网讯（苟永平 记者程伯全）食品产业是巴中市重要的民生基础产业和特色优势产业。近年来，巴中市立足区域资源禀赋和食品产业发展阶段，围绕企业从设立、成长、壮大到退出的全生命周期，系统构建“全链条赋能、精准化服务”的工作体系，推动食品产业走上规范化、集约化、高质量发展的轨道。

把好“出生”关口，降低企业准入门槛。食品生产企业的起点是否规范，直接决定其后续发展的成本和空间。巴中市改变过去“企业先建、政府后审”的被动模式，将服务关口大幅前移，着力解决企业“出生难、落地慢、走弯路”的问题。

在制度供给方面，巴中市出台《食品生产许可现场核查管理办法（试行）》，将申请、核查、发证全流程向社会公开。企业可以在建厂之前就对照标准进行自查和准备，减少因信息不对称造成的盲目投资和反复整改。针对小作坊和小微企业，监管部门将相对复杂的技术法规转化为简明政策明白卡，明确关键控制点、常见问题及整改要求，让文化程度不高、专业技术力量薄弱的创业者也能“看得懂、够得着”。目前已有70余家小作坊和企业借助这一机制完成管理提档升级。

在服务模式上，巴中市探索推行“三提前”服务，即对有意向或已启动许可申请的企业，实行提前指导、提前审图、提前核查。这一做法将现场核查的等待时间压缩了50%，许可前期准备平均减少5个工作日。通江嘉茗茶业是一个典型的受益案例。作为内江对口帮扶通江引进的茶叶深加工项目，该企业因车间布局不合理、管理制度不健全等问题，长期未达到许可要求。市县两级市场监管部门组建服务专班，先后19次上门逐项指导，从功能分区到危化品储存逐一规范。企业提交申请后迅速通过审查，负责人坦言，这张许可证是政府部门实实在在“帮”出来的。

服务“成长”过程，提升企业合规能力。企业取得许可证只是一个开始。在后续的生产经营中，食品企业普遍面临法规理解不透、技术力量不足、质量管控薄弱等现实困难。巴中市将服务贯穿企业成长的全过程，构建培训、帮扶、交流三位一体的支撑体系。

常态化培训是基础性工作。围绕食品添加剂使用、标签标识规范等新法规、新标准，巴中市每月举办一期“线上+线下”公益培训，覆盖企业超过1100家次。这种高频次、低门槛的培训方式，让企业能够及时掌握政策变化，避免因信息滞后导致的违规风险。同时，全市组织106名业务骨干进行专题培训，推行市县结对帮扶，县级人员参与市级现场核查、县县交叉互查，实现“以查代训、以训促能”的良性循环。

针对存在实际困难的企业，巴中市建立“触发+穿透式”帮扶机制。一旦发现企业在监督抽检、日常检查或投诉举报中暴露出问题，监管部门立即启动全流程“体检”，现场反馈问题、明确整改标准。对轻微问题要求立行立改，对限期整改问题实行销号管理，并定期组织“回头看”。今年以来，这一机制已帮助50余家小微企业整改各类隐患100余项。

对于技术含量较高、风险管控要求更严的特殊食品生产企业，巴中市推出专家“点单式”服务。由省级技术专家和市级质量顾问团组成专业力量，企业根据自身需求“点单”，专家上门帮助解决质量管理难题。目前已在添加剂使用、工艺优化、检验检测等方面解决实际问题25个。此外，市里还搭建产业帮扶联盟，组织32家企业实地考察、座谈交流，推动信息共享和经验互鉴，帮助中小企业在抱团发展中弥补个体能力的不足。

护航“壮大”阶段，优化企业发展环境。当企业迈过生存期、进入稳定发展阶段后，面临的主要矛盾往往从“不会做”转向“被干扰”和“缺空间”。巴中市在这一阶段的工作重点是：通过精准监管和深度服务，为好企业创造安心发展的环境，同时引导优质企业向更高水平迈进。

在监管方式上，巴中市全面推行分级分类差异化抽查。根据企业信用风险等级确定检查频次，低风险企业少检查、免打扰，高风险企业强监管、严把关，从根本上改变过去“一刀切”式检查对正常生产秩序的干扰。同时，大力推进非现场“无感监管”，全市70%以上的食品企业已接入远程监控系统，运用AI识别技术自动预警隐患。企业无需停产迎检，监管部门即可实时掌握生产动态，真正做到“无事不扰、有需必应”。

在服务层面，巴中市将监管资源转化为发展资源。对四川巴中龙大肉食品有限公司这样全市规模最大、品类最多的肉制品生产企业，核查组采用“沉浸式”工作模式，同步开展技术帮扶。针对企业千吨级深加工产能的品质控制需求，详细指导生产场所布局、工艺要求、厂房分区等关键环节。该企业总部对此给予高度评价，认为巴中方面“把企业的事当成家中的事来办”。这种将监管与服务深度融合的做法，不仅提升企业的合规水平，也增强优质企业扎根巴中、扩大投资的信心。

此外，巴中市还注重发挥龙头企业的带动作用，通过产业链对接、技术输出、标准共建等方式，推动形成大中小企业协同发展的产业生态，让不同规模的企业都能在各自擅长的领域获得成长空间。

畅通“退出”通道，实现资源有序迭代。食品产业全生命周期服务的最后一个环节，是企业的有序退出。过去，这项工作往往被忽视，导致大量“僵尸企业”占用监管资源和市场空间，也使得部分确已无法继续经营的企业陷入“想退退不了、想死死不掉”的尴尬境地。巴中市将退出机制纳入全生命周期服务体系，填补这一制度空白。

在退出便利化方面，巴中市联合政务服务部门，对确需退出市场的食品企业实行简易注销“一件事”改革。无论是停产多年的企业、许可证已过期的经营主体，还是主动申请退出市场的业主，均可通过“一网通办”快速完成清算和注销流程，大幅降低退出成本。

在退出之前，巴中市设立“再扶一把”的人性化机制。当企业主动申请注销时，服务专班会进行一次“终诊评估”，分析是否存在转型的可能——例如能否转为食品小作坊、能否仅保留食品经营资格、是否具备被龙头企业收购或兼并的条件。确无任何存续可能的，则帮助其妥善处理库存原料、设备和产品，避免因仓促退出引发食品安全风险，并指导其向其他行业转型。

更重要的是，巴中市建立退出企业的数据沉淀与反哺机制。对退出企业的共性问题，如环保不达标、资金链断裂、技术路线落后等，进行系统分析，并将分析结果反馈到前端“孕育”阶段的产业规划和招商引资工作中，避免同类问题反复出现。通过这一闭环，退出的土地、产能、商标等资源得以通过市场机制重新配置给新生或壮大的企业，实现产业生态的良性循环。

初步成效与未来展望。通过“生、长、壮、退”全生命周期服务体系的系统构建，巴中市食品产业的发展生态发生深刻变化。政策知晓度和落地率明显提升，许可办理时间大幅缩短，企业规范化水平稳步提高，监管精准性和企业获得感同步增强。食品生产企业数量同比增长6.84%，这一数字背后是产业发展信心的真实反映。

从更深层次看，全生命周期服务体系的建立，意味着政府角色从单纯的管理者向“服务+治理”的双重角色转变。前端介入降低企业创业成本，过程帮扶提高企业存活率和合规能力，精准监管为好企业创造宽松环境，有序退出则实现资源的动态优化。这一闭环逻辑，不仅适用于食品产业，也为其他民生类产业的治理提供可借鉴的路径。

下一步，巴中市将继续深化食品产业全生命周期服务体系建设。在数字化方面，计划建设“巴中食品企业全生命周期数字服务平台”，将孕育指导、许可准入、成长体检、成熟预警、退出导航等全部功能线上化、智能化，实现一企一码、一生一档。在制度创新方面，将进一步探索食品生产领域“承诺即入”“先证后查”等改革举措，在守住安全底线的前提下最大限度降低制度性交易成本。在产业生态方面，将持续推动食品产业与农业、文旅、电商等融合发展，延长产业链、提升附加值，努力将巴中建设成为区域性食品产业高质量发展示范区。

食品产业的高质量发展，归根结底是企业的高质量发展。而企业的高质量发展，离不开全生命周期的精准服务和制度护航。巴中市将以更加系统、更加精细、更加温暖的服务，陪伴每一家食品企业走好从创立到成长的每一步，也走好从市场有序退出的最后一程。