四川省广元市昭化区创新机制融合赋能 打造丘陵山区“片区共兴”新范式

广元市昭化区以天雄村为核心，联动周边3个村，直面丘陵山区乡村资源碎片化、“小散弱”、协同不足等瓶颈，深入学习运用“千万工程”经验，按照“五有五美四效应”标准（即：有集群集聚的富民产业、有互联互通的基础设施、有优质优享的公共服务、有洁净洁美人居环境、有共建共享的治理体系，实现村庄秀美、业态丰美、庭院精美、生活甜美、乡风淳美，达成资源集聚、产业集群、治理协同、联村共富四大效应），打破行政壁垒、重构治理半径、集成要素资源，探索出一条从“单村建设”向“片区共兴”的宜居宜业和美乡村发展新路径。

打破行政藩篱，构建片区协同发展新格局。聚焦破解乡村资源分散难题，以片联村全域提升。广元市昭化区因地制宜划片区。综合考量资源互补、区位相邻、设施相通、产业相连、服务便民、治理协同、人口分布以及发展潜力等因素，串珠成链、聚链成片，科学界定片区建设范围。多规合一优布局。打破传统行政村边界，统筹产业发展、基础设施、公共服务与生态保护，高质量编制片区规划，明确“一心三片四区五组团”空间布局，实现与国土空间、文化旅游等规划有效衔接。突出特色建组团。深挖蜀道文化底蕴，依托毗邻昭化古城优势，以村史馆、菜博园、千亩稻田观光园为核心，统一规划旅游线路、共享客源市场、共建服务设施，串联农事采摘、农耕研学、民宿体验等业态，形成特色文旅组团环线。

深化产村同建，解锁兴业强村富民新路径。聚焦破解产村户一体化发展难题，以片联村带户发展。以片兴业建园区。大力推行重点产业建圈强链、以旧园拓新园，以园区促片区，建成优质稻菜标准化生产基地5500亩、设施大棚800亩，村集体经济产业园4个，带动发展产业小庭院400余户，形成“片区+大园区+村园+庭院”联动格局。以片强村补短板。坚持农房建设与风貌管控并重、基础补短与环境治理同步，统筹推进片区高标准农田建设和路水电气讯“五网”提档升级，实施“三小三微”（小花园、小果园、小菜园，微庭院、微景观、微巷道）庭院改造330户，全面补齐农村现代生活条件短板。以片建圈优服务。坚持设施集中布点、一网通办到村，依托片区中心村，建立农业农村“公共服务+社会化服务中心”，创新推行“村能办”“智慧农事”“数字乡村”等数智便民服务，推动村庄向功能复合的“乡村社区”转型，建成15分钟便民服务生活圈。

强化党建引领，赋予多元协同治理新内涵。聚焦破解乡村治理细碎难题，以片联村多元共治。构建“1+1+N”共治体系。推行“片区联合党委+强村公司+经营主体”模式，实行村长、田长、河湖长、林长、户长“五长治村”，建立联席会议、联合决策、联动协同机制，实现跨村事务协同办理。提升“三治融合”效能。建立片区社会治安综治中心，整合警务调解、文明实践等资源，构建环境联治、治安联防、纠纷联调、困难联帮、致富联带、服务联心“六联建”格局。制定片区公约，完善村规民约，实行“积分制、清单制+数字化”治理，片区矛盾纠纷调成功率达98%以上。培塑片区文明新风。建好用好村史馆、红色庭院、村民议事亭等阵地，推动“村BA”“村跑”“村歌”进片入村到户，定期评选“文明户”“最美家庭”“最美庭院”“最美村民”，激发群众参与内生动力。

建立长效机制，完善共建共营共享新模式。聚焦破解乡村可持续发展难题，以片联村统筹运营。创新“五专”推进机制。市、区成立党政主要领导任“双组长”领导小组，建立“专班子、专方案、专资金、专调度、专考核”机制，统筹涉农项目资金，精准投向51个重点项目，区镇干部驻点包抓，“四级书记”以上率下齐上阵，党员干部带领新型主体和群众一起干。探索乡村运营机制。创新“一平台多主体”村企联营模式，成立“和美天雄发展公司”，统筹盘活片区资源资产，带动产业增效、集体增资、农民增收。健全联农带农机制。构建“龙头企业+合作社+服务组织+农户”利益联结机制，组建产业化联合体2个，培育“果然多”农旅园、月阳客栈等新业态主体16家，孵化“归雁工坊”发展代加工，带动80%在家农户就地发展、就近务工。