四川省华蓥市“以点带面”稳妥推进二轮土地延包试点

华蓥市作为四川省整镇、整县双试点地区，始终坚持“大稳定、小调整”原则，以永兴镇整镇试点为关键突破口，系统打好“组织保障、技术支撑、问题处置”组合拳，“以点带面”推动试点工作取得阶段性成效。

健全组织体系，夯实三级联动责任。建立“专班统筹、三级联动、部门协同”工作机制，成立由华蓥市委、市政府分管领导牵头的市级试点工作专班，农业农村、自然资源等12个部门协同参与，构建“市级统筹、乡镇主责、村级落实”的三级责任体系。落实永兴镇试点经费25万元，抽调业务骨干组建蹲点指导组，累计开展各级培训230人次。在抓好永兴镇试点的同时，同步启动整县试点谋划，将剩余11个乡镇（街道）纳入一体部署，形成“以点带面、整体推进”的工作格局。

强化技术支撑，创新双轨核查模式。采取“技术外包+专业服务”模式，引入具备测绘资质的专业机构，依托地理信息系统等信息化手段，开展承包地信息核实、权属调查与合同网签工作。创新推行“数据比对+人工核查”双轨模式，整合土地确权、征地管理等数字化成果，对永兴镇1.75万亩确权面积进行交叉比对；同步组建“镇村干部+技术人员+志愿者”联合工作组，逐户上门核实人口、地块、承包关系等信息，实现6879户农户摸底核实率100%，共摸排梳理出档案缺失、证地不符等各类问题20余条。在此基础上，推广永兴镇经验做法，对全市剩余15.62万亩确权面积、5.11万户农户全面开展信息核查。

分类精准施策，有效化解矛盾问题。坚持“一村一策、分类处置”，针对进城落户、土地撂荒、权属争议等特殊情形制定差异化措施。对进城落户农户，在依法自愿有偿的前提下引导其转让或退还承包地，探索承包地有偿退出机制；对土地撂荒和权属争议问题，采取邻里互助、代耕代种、集体复耕等方式化解。试点以来，累计化解矛盾纠纷8件，调解成功率达100%。结合高标准农田建设，构建“农户+村集体+新型经营主体”委托流转模式，实现土地流转2000余亩，惠及农户900户。同时，将永兴镇分类处置经验同步纳入整县试点方案，确保后续11个乡镇（街道）工作平稳衔接。