江海交汇处 食安奏强音 江苏南通着力提升食品安全长效动态管理水平

中国食品安全报讯（张瑜 李清）南临长江、东濒黄海，被誉为“江海门户”和“中国近代第一城”的江苏省南通市，这座包容会通、敢为人先的城市，始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，将食品安全作为城市治理的重中之重。

今年11月，南通市第三届食品安全总监技能竞赛现场

今年以来，南通市以《市政府关于提升食品安全长效动态管理水平的意见》为行动纲领，系统推进“四项长效机制”，持续深化“六项重点工程”，推动实现食品安全基础、风险防控能力、治理水平、产业质量与群众满意度“五个新提升”，在食品安全现代化治理之路上踏出铿锵足音。

今年9月，南通市质量发展和食品药品安全委员会在“苏超”第二现场举行2025南通食品安全宣传周主场活动现场

明责于制 履责于行

食品安全，责任重于泰山。

南通坚持把健全责任体系作为食品安全治理的“先手棋”，全市持续推进属地管理责任、企业主体责任、行业管理责任和部门监管责任“四责协同”，构建起横向到边、纵向到底的责任网络，推动食品安全责任由“被动应对”向“主动履责”转变。

按照“属地管理、分级负责”原则，南通全面构建市、县、乡、村四级包保责任体系。全市超9000名包保干部对口督导8万余家食品生产经营主体，通过“三书一函”（责任书、任务书、承诺书和提醒函）机制将属地管理责任细化到岗、量化到人，实现属地管理安全责任全覆盖。

企业是食品安全的第一责任人。南通麦蒂酥食品有限公司食品安全总监周洁宛每天到岗后的第一件事，就是核查原料检验报告，确保所有入场原料票证齐全、符合食品安全标准。翻开他那厚厚的“日管控、周排查、月调度”工作台账，上面详细记录着原料验收、生产过程监控、成品检验等关键环节的管控情况。

南通市推行“主要负责人负总责、食品安全总监与食品安全员分级负责”的企业责任体系，出台全国首个省级地方标准《食品安全总监制度实施指南》，推动全市食品生产经营企业100%按要求配备食品安全总监和食品安全员，指导企业建立“日管控、周排查、月调度”责任体系，1100家食品生产企业制定个性化风险管控清单，力求风险在源头发现、问题在原地解决。

今年4月，南通市政府出台《市政府关于提升食品安全长效动态管理水平的意见》，该意见固化探索实践、突出问题导向、注重综合施策，明确提出构建具有南通特色的“5+4+6”全链条长效动态管理模式。其中，“4项长效机制”之首便是“严实责任机制”，这一顶层设计，不仅强化了责任落实的制度刚性，更赋予基层治理以明确路径和行动指南。

今年7月，市场监管人员检查餐饮单位食品安全

环环相扣 全链治理

食品安全是系统工程，任何一个环节失守，都可能让整条防线功亏一篑。南通市以全链条监管为切入点，将“四个最严”要求贯穿于食品生产、流通、储存、消费各环节，通过全链条环环相扣，实施严格监管，确保食品安全治理不留死角、不存盲区，有效实现预防为主、风险管理、全程控制。

严把食用农产品市场准入质量关。南通依托“承诺达标合格证”制度，构建起覆盖产地准出与市场准入的有效衔接机制。在南通百通水产批发市场，商户徐连兵熟练地向顾客展示承诺达标合格证：“我们的产品来源可溯，品质和安全经得起检验。”这一张小小的凭证，体现着重点食用农产品产地准出与市场准入的有效衔接。

南通每年安排200万元专项经费用于农副产品批发市场的检测补贴，同时完善“四位一体”检测体系。批发市场快检筛查、农贸市场自检把关、监管部门联动抽检、实验室法定检测复核，重重把关，构筑起坚实的前端防线。数据显示，南通市级地产农产品例行监测总体合格率达98.62%，绿色优质农产品比重达81.52%，粮食质量安全监测合格率保持100%。

对于加工流通环节，南通强化过程控制，持续推进“互联网+明厨亮灶”建设民生实事项目。目前，全市学校、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”动态实施率达100%。借助AI智能预警、主体整改推送和监管人员督办机制，实现对食品安全风险的精准识别、快速响应与闭环处置。

针对网络餐饮的迅猛发展，南通在全国率先探索“小快灵”立法实践，制定出台《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》，并于2025年3月1日起施行。这部地方性法规虽然只有17条，却涵盖了网络餐饮服务食品安全及其监督管理的绝大部分关键事项，能够基本满足南通网络餐饮服务食品安全监管的实际需要。特别是针对“无堂食”入网餐饮单位，明确要求必须实施“互联网+明厨亮灶”，实时公开后厨操作，第三方平台须提供技术支持，切实打通消费者的盲区。

不仅如此，南通还持续推进“三小”（小作坊、小摊贩、小餐饮）规范提升工程，狠抓建档、规范、集中、提升四个关键环节，推动“三小”从“小、散、低”向“精、特、美”转型升级。

在终端消费端，南通注重提升应急响应能力。建立食品安全突发事件应急预案体系，定期组织演练；完善投诉举报快速响应机制，畅通12315热线与网络平台接口，确保群众反映的问题“件件有回音、事事有着落”。

今年7月，市场监管人员检查餐饮单位食品安全

事前预防 防患未然

食品安全治理的最高境界是防患于未然。面对日益复杂的食品业态和隐蔽多变的风险因素，南通坚持以风险为导向，建立健全科学高效的防控体系，推动治理模式由“事后查处”向“事前预防”转型。

风险识别是前提。南通依托大数据分析和日常监督检查，建立食品安全风险清单管理制度。推动1100多家在产食品生产企业制定个性化风险管控清单，助力310家企业导入HACCP等先进管理体系，把风险管理嵌入生产全过程。围绕校园食品安全、农村假冒伪劣食品、假劣肉制品等重点领域，市市场监管局创新推出“周计划、月会商、季点评”动态推进机制，及时梳理苗头性、倾向性问题，做到早发现、早预警、早干预。

风险识别，靠的是专业能力。今年11月，南通市相继举办第三届食安总监管技能竞赛和2025年全市食品安全快检人员技能竞赛，以赛代练、以赛促学、以赛提能，全面提升一线人员风险发现与应急处置能力。此外，开设食品安全监管“专精特”培训班，覆盖市县两级监管人员及行业管理人员，内容涵盖法律法规解读、典型案例剖析、智慧监管应用等多个维度，着力打造一支“懂技术、善研判、能实战”的专业化队伍。

对于高风险领域，南通实行分类分级监管。根据企业规模、信用状况、历史问题等因素，科学评定风险等级，合理确定检查频次和监管强度。例如，对曾发生食品安全事故或多次被投诉的企业，列入重点监管名录，增加“飞行检查”次数；对诚信守法企业，则适当减少干扰，营造宽松发展环境。

特别是在校园食品安全方面，南通打出组合拳。严格落实校长陪餐制、食材集中采购制、供应商黑名单制，强化源头把控；推广“阳光食堂”信息化监管平台，实现采购、储存、加工、留样等全过程留痕；联合教育、卫健等部门开展春秋两季校园食品安全专项检查，累计排查隐患数千项，全部实现闭环整改。

在风险预警层面，深化智慧赋能。依托大数据分析平台，对历年抽检数据、投诉举报、舆情信息进行归集比对，识别高频风险点。实现风险趋势早感知、重点领域早预警、潜在隐患早干预，真正让监管跑在风险前面。

南通还将风险防控延伸至制度设计层面。通过地方立法固化“三个一”共治模式——“一强制”即强制推行食安封签，“一引导”即引导实施“明厨亮灶”，“一共享”即推动政企数据共享。

正是这种“早发现、早干预、早处置”的前瞻性思维，使南通连续多年未发生重大食品安全事故，群众对食品安全的信心指数稳步上升。

今年8月，“广玉兰”高校食品安全志愿服务队在商超开展食品安全科普快检活动

监管执法 善于用剑

食品安全没有“零风险”，但必须坚持“零容忍”。南通始终坚持“四个最严”标准，敢于亮剑、善于用剑，持续加大监管执法力度，坚决捍卫人民群众“舌尖上的安全”。

今年以来，南通深入开展多项专项整治行动：校园食品安全专项整治、制售假劣肉制品专项整治、农村假冒伪劣食品专项整治、重点问题食用农产品专项整治、食品添加剂滥用问题综合治理、网络餐饮食品安全专项治理、食用植物油质量安全专项整治食品小作坊规范提升综合治理、涉老领域食品安全专项整治、酒类产品质量安全专项整治……一系列“雷霆行动”接连出击，形成强大震慑。

在校园食品安全方面，健全完善校园食品安全校长（园长）责任制，建立校园食品安全联合检查机制，深化“校园餐”问题专项整治，开展校园食品安全专项抽检，组织开展春、秋季学校食品安全专项检查，组织宣贯市级地方标准《学校食堂管理规范》，推动112家学校食堂导入实施HACCP先进管理体系。全市市场监管部门全年共检查中小学食堂1196家、承包经营企业13家，发现问题4582个，整改闭环4582个，查办案件14起；共检查校园周边经营户1663家次，发现问题1873个，整改闭环1873个，查办案件3起。

在网络餐饮食品安全方面，强化日常监管检查，开展网络餐饮“你我同查”，严厉打击入网餐饮服务提供者无证经营、超范围经营等违法行为。《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》的出台，更为执法提供了有力支撑。更重要的是，条例建立了“平台—监管—主体”三方协同处置机制，形成“违法下架—整改核查—复业上线”的闭环流程，杜绝了“边罚边犯”现象。

在执法过程中，南通注重“线上线下一体化”监管。依托“简案快办”执法模式，对轻微违法行为快速查处，提高效率；对重大违法案件，则深挖源头、追根溯源，力求打掉一批黑窝点、斩断一条产业链。

与此同时，南通探索建立监管执法与纪检监察协同联动的“双移送”机制。市场监管部门在执法中发现涉嫌违纪违法线索，及时移送纪检监察机关处理，推动形成纪法衔接、合力反腐的良好局面。这一创新做法，也被纳入专项整治工作机制之中，进一步提升了治理效能。

为提升执法效能，南通还加强跨部门协作，推动公安、农业农村、卫健、教育等部门信息互通、联合检查、协同办案。在打击非法添加、虚假宣传、标签欺诈等方面形成合力，构建起“横向联动、纵向贯通”的执法新格局。

协同共治 共享食安

众擎易举，独力难支。

面对全市4.3万家餐饮服务主体、超过一半从事网络餐饮的庞大体量，单靠政府部门“单打独斗”显然难以为继。为此，南通市积极探索“监管引领+志愿协同”的食安治理新模式，将监管触角延伸至城市的“神经末梢”，推动食品安全治理从“政府主导”向“全民参与”转变。

目前，全市已组建640人的食品安全志愿者队伍，打造“1+3+N”巡查体系：“1”即监管人员主导，“3”为社区网格员、食品从业者、热心市民三支骨干力量，“N”涵盖外卖骑手、物业管理人员、退休干部等多元群体。

每周一上午10点，南通科技职业学院学生蒋佳慧都会佩戴“食安志愿者”工作证，走进校园食堂开展巡查。“发现问题，可以直接向市监部门通报。”她自豪地说。

为了让志愿者“敢监督、会监督、能监督”，南通市构建“理论+实践”双轨培训体系。理论层面，邀请专家授课，讲解食品贮存、后厨卫生、特殊食品销售等巡查要点；实践层面，由监管业务骨干带队，开展“你我同查”现场教学，面对面帮助志愿者迅速掌握技能。定期举办经验分享会，解决实际难题，不断提升整体监督能力。

如今，这些志愿者已成为流动的“宣传站”和“食安哨兵”。在八佰伴绿色餐饮街区，他们将食品安全巡查与制止餐饮浪费宣传相结合，助力打造“绿色采购、操作、服务、外卖”四位一体的新风尚，推动该区域成为环濠河风景区餐饮质量安全新高地；在华润万象城青年食安街区，他们结合青年文化特色，参与网红餐饮红黑榜评选、食品谣言“粉碎机”辟谣宣传等活动，助推示范街区成为展现南通食安共治成果的亮丽窗口。

尤为亮眼的是“广玉兰”高校食品安全志愿者服务品牌。通过服务评价、典型宣传、颁发聘书、评奖评优等方式，激发高校青年参与热情，为南通食安治理注入青春智慧和可持续的共治力量。自组建以来，高校志愿者规模扩大23倍，餐饮单位巡查频次从56%提升至98%，原料过期问题减少73%，涉及餐饮、食品安全的消费者投诉率减少68%，食品安全群众满意度提升3.4个百分点。

这一创新实践获得全国认可。在第十二届全国食品安全监管信息工作交流大会上，南通报送的《打造“监管引领+志愿协同”食安治理新模式》案例获评2025年度“推进食品安全社会共治”优秀案例。

社会共治，不止于志愿。南通还打造多个示范街区，让共治成果可见可感。市场监管部门常态化开展“随机查餐厅”“餐饮安全你我同查”等活动，邀请人大代表、政协委员、消费者代表、媒体记者组成联合检查组，由网友投票选出被查餐厅，全程直播检查过程，赢得广泛好评。

至此，政府主导、企业自律、社会协同、公众参与的治理格局基本形成，“人人关心食品安全、人人参与食品安全”的氛围日渐浓厚。

江海交汇处，食安奏强音。

从制度设计到基层实践，从智慧监管到全民参与，南通在食品安全治理的道路上步履坚定、创新不止。全市食品安全抽检合格率连续多年稳定在99%以上，食品安全群众满意度连年攀升，连续5年在省政府食品安全考核中获评优秀等次。

江海奔流不息，食安永无止境。在这片孕育张謇实业精神的土地上，人们对美好生活的向往从未停歇。南通也将以更加坚定的步伐、更坚实的举措，持续推进食品安全长效动态管理，为中国食品安全事业贡献更多“南通智慧”与“南通力量”。