浙江省市场监督管理局关于省政协十三届三次会议630号提案的答复意见|关于加强外卖行业食品安全监管的建议

练素香、章跃洪委员：

你们提出的《关于加强外卖行业食品安全监管的建议》（第630号）收悉，经商会办单位，现答复如下：

你们在提案中对我省外卖行业食品安全问题进行了深入剖析并提出了非常具有建设性的意见：一是制定规范标准，提升精细化管理；二是压实平台责任，规范入网餐饮商家的资质审查；三是加大监管力度，严查违法违规行为。针对你们提出的建议，省市场监管局会同省司法厅、省商务厅、省卫生健康委等部门进行了认真研究，现提出以下工作举措：

一、强化制度建设，提升监督治理效能

（一）推动地方立法。争取省人大将网络餐饮商家安装“阳光厨房”和使用“外卖封签”写入《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》《浙江省电子商务条例》，明确相关主体应当履行的责任和义务，破解网络餐饮外卖线上交易的盲区。

（二）出台地方标准。2020年3月12日，浙江省市场监督管理局发布地方标准《网络订餐配送操作规范》（DB33/T 2251—2020），规定了网络订餐配送的配送箱（包）、配送人员、配送流程与要求、日常管理等内容，为保障配送过程中食品安全、提升消费者获得感和幸福感、促进网络餐饮行业健康发展提供重要保障。

（三）制定规范指南。2024年，制定《浙江省网络餐饮食品安全指南》，梳理出平台方备案管理、资质审查等七方面细化责任和义务；梳理出外卖商家食材采购、食品存储、人员健康等七方面细化责任和义务。2025年，分别制定网络餐饮商家食品安全责任清单、无堂食外卖聚集区管理方食品安全责任清单、网络餐饮服务第三方平台食品安全责任清单、无堂食外卖聚集区建设指南，进一步细化外卖行业食品安全要求。

二、压实平台责任，加强商家和骑手管控

（一）行政约谈外卖平台。约谈美团、饿了么浙江区域负责人，向两大平台发放《告知函》，督促平台加强入网餐饮商家的资质审查，全面清查入网餐饮商家资质信息，对证照信息不一致以及超范围经营的督促整改到位或采取下架处置。

（二）线上线下双核验。外卖平台与市场监管部门建立实时交互主体数据信息机制，对入网商家证照信息进行“系统自动比对+人工二次复核”，发现证照不全、信息不符的，取餐地址与证照信息不一致的，立即暂停服务并报告属地监管部门。今年以来，外卖平台下架“一证多店”“店证不符”等违规店铺20959家。

（三）强化骑手安全培训。指导平台从“事前预防、事中干预、事后管控”三个方面入手，全面构建骑手培训体系。事前开展骑手上岗前食品安全、送餐要求、交通安全培训，确保每位骑手在入职前都能通过安全专业培训考试；事中在入职后定期参加月度安全培训、学习和考试；骑手发生食品安全、交通违法行为的，脱产参加线下学习和考试，确保骑手深刻认识安全的重要性。

三、加大监管力度，规范外卖经营行为

（一）加大经营主体监管力度。市场监管部门连续五年部署开展网络餐饮食品安全专项治理，对网络餐饮商家食材采购、环境卫生、餐具消毒、个人卫生等进行全要素检查，2024年以来共检查网络餐饮商户62453家次，责令整改15038家次。省司法厅指导市县综合执法部门加强与市场监管、农业农村等部门的协作配合，加大对小餐饮店、小食品摊点、小饮品店、小型农贸市场等“三小一摊”食品经营场所的监管执法力度，严厉打击食品安全领域违法违规行为。

（二）加大监督抽检和风险监测。2024年以来，市场监管累计组织开展餐饮食品监督抽检20625批次，涉及米面及其制品（自制）、肉制品（自制）、焙烤食品（自制）等食品类别14种，合格率为98.5%，抽检结果信息全部通过官方网站进行公示。卫生健康部门2024年全省监测样本达到7.5万余件，年风险监测食品样本量达1.16件/千人口。

（三）开展“无堂食外卖”治理。针对无堂食外卖“一证多店”、承租管理混乱、后厨脏乱差等问题，引入餐饮服务管理公司对无堂食外卖聚集区进行食品安全专业化动态管理，逐步形成“管理方+商家”组团式自治管理。在无堂食聚集区推行“六统一”（管理人员、档口办证、信息公示、功能布局、后厨公开、小哥驿站）模式，建成改造提升型、品牌聚集型、新建示范型等不同类型“六统一”无堂食聚集区14个。

（四）常态化开展“红黑榜”公示。各地市场监管部门定期开展网络餐饮“红黑榜”公示，以视频、照片、图文等形式呈现餐饮单位管理状况，形成正反“导向标”，充分发挥“红榜”典型示范作用和“黑榜”警示督促作用，不断传导压力，倒逼主体责任，提升食品安全水平，真正达到“曝光一家，整改一家，教育一片”的效果。近年来，共计公示1055期，公布黑榜7098家，红榜4432家。

下一步，我们还将做好以下工作：一是进一步强化平台责任落实。要求外卖平台严格履行入网餐饮服务提供者的资质审查，加强实体店铺卫生条件等核验，杜绝“幽灵外卖”或证照不符合要求的商家入网经营。二是加强线上线下协同监管。线上，利用“阳光厨房”加大巡查力度，及时纠正从业人员不规范操作等问题；线下，加大检查力度，特别是无堂食外卖和网红店的治理，严查食材不符合、后厨脏乱差、加工制作不合规等问题。三是推动构建社会共治格局。全省推广“随手拍”举报奖励机制，选聘一批外卖骑手担任食品安全监督员，鼓励骑手举报食品安全问题。持续推进“红黑榜”公示制度，将诚信守法和违规失信商家向社会公示，借助公众、媒体、消费者等力量形成监督合力，倒逼商家自律。

感谢你们对外卖食品安全工作的关心和支持，欢迎关注我局“浙里好市监”微信公众号或登录我局门户网站http://zjamr.zj.gov.cn，了解更多市场监管相关工作信息。

浙江省市场监督管理局

2025年6月28日