东莞持续推进农贸市场高质量提升

中国食品安全报讯（封梅康 记者黄小桂）日前，广东省东莞市召开全市农贸市场提升工作推进会，总结农贸市场提升工作成效，分析当前农贸市场发展面临的新形势新要求，部署下一阶段重点工作，推动农贸市场向从建设到管理、从市场到周边、从普遍提升到亮点打造的新阶段转变， 以更大力度推动农贸市场品质提升工作再上新台阶。

东莞市农贸市场提升工作推进会现场。

农贸市场是保障民生的重要场所，也是展示城市形象的“立体窗口”。近年来，东莞全力推进农贸市场品质提升，持续加强农贸市场规范建设，打造安全有序的农贸市场消费环境，助力“百千万工程”提质增效。

据了解，东莞全市共有572家农贸市场，目前已有566家开展升级改造，改造率达98.9%，提升数量和比例均为全省第一；坚持党建引领，推动建立“党建+市场”模式，先后组建8个农贸市场党支部，推进21家市场开展“五星级”农贸市场承诺建设，“有榕集市”“莞篮子”“富升”等本土品牌优势逐步显现，成为展示东莞形象的“立体窗口”；安全保障方面，建立“你点我检”机制，实现食品抽检率、不合格产品查处率、信息公示率100%，今年以来开展食用农产品自检89.87万批次，检定计量器具2.18万台，查处“鬼秤”违法案件96宗，切实守护放心消费。

东莞市农贸市场提升工作推进会现场颁发“五星级农贸市场”奖牌。

逛农贸市场像是逛商场。一座城市最具人气的地方，无疑是农贸市场。走进如今的东莞市厚街镇的桥头、涌口等农贸市场，场内的鲜肉区、蔬菜区、水果区等各式功能区划分清楚，地面干净整洁，空间舒适清新、布局错落有致，干净、科技、舒适、贴心已成为其新标签，逛菜市场就像在逛商场。

但改造前并非如此。如桥头农贸市场，改造前由于市场使用年限较久，存在业态分布不合理、排水通风系统等基础设施及配套设备陈旧老化等问题，市场脏乱差，市民每次前往买菜都是急匆匆买好了就走。

为顺应广大市民的殷切期待，交出令群众满意的民生答卷，东莞专门制定了《东莞市农贸市场品质提升三年行动方案（2021—2023年）》，明确提出力争用三年时间推动对全市农贸市场全部进行转型、升级和改造。2022年，桥头市场投入资金2000万元进行装修升级，成为全市农贸市场提质升级的标杆。

“最大的变化是从传统脏乱差的农贸市场向一个智慧化、规范化、人性化放心消费市场转型。环境上，采用新颖时尚、明亮的商场装修风格，防滑地砖、明亮的灯光和统一的标识，让顾客像在超市一样舒适购物；管理上，建立了智能化监督、标准化服务和常态化运营的管理体系；食品安全上，重新投建食品安全检测室，每天对市场内的蔬菜、水产、肉类等进行随机抽样快检，结果实时公示在大屏幕上，对不合格产品立即下架处理；功能上，增加了便民服务站，为商户、消费者提供咨询、消费纠纷调解、免费饮用水、便民药箱、休闲空间等等，让市场不仅是买菜的地方，更是服务的延伸。”桥头农贸市场经理陈少祺介绍。

检查人员参观改造后的涌口市场。

完成升级改造后的农贸市场，不仅成为社区一道亮丽风景线，更为社区带来了长效经济收益，桥头市场平均每年至少增收10%~25%。与此同时，市场改造后人流量增多，也为市场周边小店、超市等带来不少人气。

高位推动农贸市场提升。东莞农贸市场得以高质量提升的背后，是其全局观念和系统思维谋划，将农贸市场提升工作的“全景图”细化成了可操作的“施工图”。

为做好农贸市场提升工作，东莞坚持高位统筹。市领导牵头挂帅，围绕农贸市场重点方向、阶段目标、工作要求等多次召开专题会议研究部署工作，确保各项工作谋划清晰、部署到位。因地制宜出台的《东莞市农贸市场品质提升三年行动方案》总体规划，围绕升级改造标准、管理制度规范、产权发包磋商、国有市场树标杆等配套推出“1+6”政策文件，细化农贸市场提升任务目标、实施标准、保障措施。成立6个市级督导组统筹包干34个镇街园区，有力推动各项工作落到末端、落到实处。

围绕全市572家农贸市场，东莞开展多轮实地调研论证，在省内首创了“升级改造+规范管理+星级打造”的“三位一体”标准体系，为各农贸市场分级分类开展转型升级奠定基础。研究确立了超市型、规范型、“规范+批发”型农贸市场、转型其他商业体等多种提升模式。同时，发挥财政补贴资金撬动作用，引导多元主体投资，探索村集体农贸市场发包磋商模式，改变“价高者得”承包模式，增强农贸市场公益属性。

为内外兼治出实效，东莞市工作专班以“四不两直”的形式开展下沉督导，落实周例会、月通报、年督办以及末位通报制度。建立了长效管理机制，将环境卫生维护、经营秩序规范、安全隐患排查等日常管理要求固化农贸市场管理规范，明确市场主办方、经营户、监管部门的职责清单与管理标准。同时，搭建“线上投诉+线下巡查”双重监督平台，畅通群众反馈渠道，对巡查发现及群众反映的问题实行“挂号—督办—销号”闭环管理，推动农贸市场管理从“集中整治”向“常态长效”稳步转变。

聚焦群众关切的食品安全问题，东莞市市场监管局指导各镇街开展农贸市场工作人员培训，开展农贸市场“你点我检”活动；推进农贸市场“放心消费承诺”，引导农贸市场和场内商户参与“放心消费承诺”活动，推动市场建成诚信计量示范单位，联合媒体开展“一起查鬼秤”行动；指导督促农贸市场加强消防安全管理，督促各镇街农贸市场落实《农贸市场消防安全工作指引》。并充分发挥优秀案例典型引领作用，推动农贸市场建立党支部，百余名党员亮身份、做表率，践行“三带头”（带头诚信经营、带头宣传政策、带头服务保障），推动开展五星级农贸市场承诺，发挥“打造一批、带动全面”的良好示范效应。还助力打造具有民俗特点、历史特色、区域特征的标杆市场，场内设置博物馆、食品科普基地、醒狮文化元素等的特色市场竞相涌现，本土品牌优势逐步显现，成为展示东莞城市形象的立体窗口。

百尺竿头还需持续再进。东莞以农贸市场品质提升为切入点，推动民生改善与城市发展同频共振，已取得阶段性成效。市场人流量平均增长10%，铺位出租率提升5%，提供了近8万个就业岗位。相关工作获得了国家、省级表彰，提升经验在全省被推广。

东莞市市场监管局副局长林永强在提升工作推进会上表示，农贸市场提升工作是优化东莞城市品质、增进民生福祉的重要举措，对东莞在“十五五”时期加快经济社会高质量发展具有重要意义。东莞将充分挖掘农贸市场的社会价值、民生价值、文化价值及产业价值，促进市场综合实力持续提档升级。

林永强说，接下来，东莞将突出模式创新“激活力”，支持具备条件的市场建立“平台+市场经营者”运营机制，促进线上线下多元融合发展；鼓励和推动市场重构交易、休闲、体验等服务场景及业务模式，释放农贸市场在展示民俗风情、休闲娱乐、产销对接等方面的多元价值，更好满足群众生产生活需要；大力开展“电商直播助农”活动，将农产品列入“东莞优品”评价目录进行重点培育，扶持农贸市场对接电商平台或网络商城，为入场经营者直播带货、短视频引流提供便利，助推东莞优质农产品拓宽销售渠道。鼓励头部电商与农贸市场、农工产品生产经营大户签订战略合作协议，助推农产品进城、工业品下乡。培育“党建+市场”“民俗+市场”等特色模式，打造集商品交易、文化展示、旅游体验于一体的多功能农贸市场。创新市场化运营机制，探索国企主导、集体参与、私营赋能的混合经营模式，通过产权合作、专项经营等方式，引入专业团队，建立标准化管理体系，推动传统市场向现代化商业载体升级。构建品牌化发展矩阵。大力培育四星级、五星级农贸市场标杆，从设施配置、服务标准、文化内涵等方面建立品牌体系。以星级市场为核心形成“市场+商圈”联动格局，打造具有区域辐射力的商业综合体，实现农贸市场向城市名片功能跃升。

规范管理“优环境”方面，将督促市场开办方建立健全信用管理制度，将诚信经营理念贯穿于商品流通全链条，严格执行进货查验、索证索票等制度，从源头严把商品进货关，杜绝不合格和禁止交易的商品流入市场，切实保障消费者合法权益。建立信息公开制度，通过公示经营资质、商品价格、投诉举报联系方式等信息，营造公平公正、诚信有序的市场环境。积极引导农贸市场及场内经营者主动参与“放心消费承诺”活动，建立动态培育机制，推动每年不少于6家农贸市场参与“放心消费承诺”，通过示范引领实现市场整体服务质量提升。