“互联网+”赋能食品安全智慧监管的北海实践

中国食品安全报讯  2023年9月8日上午，习近平总书记在听取黑龙江省委、省政府工作汇报时强调：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”新质生产力的“新”内涵十分丰富，与新质生产力相适应的智能化、数字化、网络化、精细化等新型劳动工具的广泛应用，是新质生产力形成的重要标志。近年来，广西壮族自治区北海市持续推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用，督促落实企业主体责任，及时发现和消除食品安全隐患，提升监管工作信息化水平，构建新时代的食品安全监管体系，较好地保障人民群众“舌尖上的安全”，走出了具有自身特色的“互联网+”赋能食品安全智慧监管、提升食品安全风险治理能力的路子，彰显了“新质生产力”的生命力。江南大学食品安全风险治理研究院（以下简称“智库”）就此进行了初步调查。

北海市“互联网+”赋能食安智慧监管的主要做法

智库通过调查认为，北海市“互联网+”赋能食安智慧监管的主要做法是突出“新”，紧紧依靠创新、系统设计，推进治理体系的“新组合”；抓住“质”，牢牢应用新型劳动工具，破解难题，促进治理能力的质变。

一是搭建一个技术平台，实现全过程信息化管理。积极探索运用智慧监管新技术、新手段、新模式，打造北海市食品安全智能监管服务平台，设置有许可备案管理、监督检查、抽检监测、稽查执法、投诉举报、信用监管等六个监管模块，同时与相关业务系统进行链接，实现“标准统一、操作简便、信息互通”的全过程信息化管理。

二是建立一个监管数据库，实现食品安全数据归集。建立一个监管数据库，实现食品安全数据归集和互联互通。以“互联网+”为引擎，着力推进资源整合和信息共享，纵深推进北海市政务数据资源管理与应用改革，全面深化数据治理实现“3个100%”（非涉密信息系统迁移上云率100%、非涉密业务专网迁移打通率100%、政务服务专业业务办理系统对接完成率100%），为智慧监管建设提供有力支撑。

三是创建一个模型，实现食品安全风险监测研判。充分挖掘物联网、人工智能、区块链等信息化技术在食品安全监管领域的应用，推动与市场监管业务的深度融合，建设北海市“互联网＋明厨亮灶”智慧共治综合平台、防欺客宰客监控系统、智慧农贸市场监管系统和食用油质量安全监管和追溯系统。其中，防欺客宰客监控系统是全国首个预防欺客宰客行为的监管应用。与此同时，面对日益复杂的食品安全形势，充分运用大数据技术创新监管方式，试点应用“市场监管食品安全风险监测模块”，打破传统工作模式，充分发挥抽检监测这个发现食品安全隐患的“雷达兵”和“千里眼”，织密风险监测网络，强化风险信息挖掘与抽检数据深度分析，多点并进，抓早抓小，防患于未然。

四是描绘一个画像，实现食品企业分类分级监管。采取数据自动生成和线下采集相结合的方式，充分运用平台和数据库对企业安全信用风险信息进行全面归集整合，绘制企业“全景画像”，把企业食品原料过期、非法添加等均属于常见的食品安全失信行为通过大数据纳入综合监管。充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用，依托大数据等新技术，在原有智慧监管平台的基础上，升级开发食品相关企业安全分级分类监管信息化管理模块，强化分级分类动态管理的信息化支撑。从建立企业户口档案、分级评定、动态调整到依法作出相应处理，进一步提升了分级分类监管的精准化、智能化水平。

五是突出一个重点，推动小油坊转型发展。花生油小作坊作为广西地区的传统行业，其产品质量，特别是花生油中黄曲霉毒素B1的污染问题一直是北海市食品安全监管的重中之重。北海市坚守“食品安全是民生工程、民心工程”的核心理念，行动果断，自2021年4月开始逐步推行“互联网+小油坊”智慧化监管。北海市实施的小油坊智慧监管体系把与系统关联的、具有唯一性的产品溯源二维码，加贴在产品标签上，消费者可通过手机扫码，查询产品的小油坊登记、产品溯源、生产加工过程（包括半成品油静置时间、降解次数）、产品出厂检验等信息，极大增强了产品的透明度。由于北海市宣传推广有力，消费者安全意识普遍提高，消费者已习惯了在购买前会通过扫码查询产品质量情况，对花生油质量提升形成了一种有力监督。小油坊智慧监管的实施同时提高了经营者生产经营信息记录的便利性，改变了过去因从业人员文化水平低不会记账、不愿记账的弊端。

北海市“互联网+”赋能食安智慧监管的主要成效

智库调查后发现，北海市“互联网+”赋能食安智慧监管取得了实实在在的效果，彰显了“新质生产力”的生命力。

一是“互联网+”智能化数字化应用场景应用更加丰富。智慧监管系统的建设应用，让食品安全监管由人工监管升级系统辅助监管，从被动预警处置、事后解决问题转变为事前事中预防、主动靠前介入，做到了问题隐患早处置，矛盾纠纷早化解，有效提升食品安全监管效能。特别是自防欺客宰客监控系统启用后，海鲜餐饮行业投诉量减少超过50%，消费者的满意度持续提升。

二是“大数据”的分析应用更加深入。通过各类食品相关信息数据和监管资源的整合与重构，改变传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式，有效应对市场主体增长带来的监管压力，提高监管效率和水平，分级分类使监管重点更加明确，提高市场监管的精准度和适配性。

三是“互联网+小油坊”智慧化监管引领示范作用明显。北海市按照“提升一批、规范一批、取缔一批”的监管思路，重点打造一批示范点，按照相关标准的基本要求，目前已打造“互联网+小油坊”智慧化监管示范点位16个。自2021年以来，全市共抽检小作坊花生油429批次，抽检合格率从2021年的93.18%提高到了2023年的96.43%，有效降低了花生油黄曲霉毒素B1的污染程度，提升了北海市食用油的质量安全水平，保障了人民群众的身体健康和生命安全。

虽然取得了一系列重要进展，但北海市市场监管局对实际中面临的新挑战有着清醒的认识。北海市市场监管局领导班子认为，未来将进一步提升“互联网+”赋能食品安全智慧监管，重点是进一步探索移动监管、智能辅助、远程监管应用，进一步拓展智慧监管平台应用场景，实现学校食堂、食品生产企业、农贸市场“互联网+明厨亮灶”覆盖率均达100%。与此同时，依托北海市数据中台，进一步完善食品大数据体系，扩大数据来源，加大数据采集汇聚力度，持续提升大数据运用水平，让监管执法人员充分运用大数据技术，全面实施数字化监管，实现向数据统计、定量分析管理的转变。（作者系江南大学食品安全风险治理研究院首席专家、院长吴林海）