中国食品安全报讯（王玉廷 王志永 袁明强）食品安全保障，是检验城市基层治理现代化水平的关键标尺。近年来，江苏省常州市委、市政府始终将食品安全工作摆在城市治理突出位置、高位统筹推进，深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，依托“苏超”赛事全链条食品安全高标准保障成熟机制，精准破解行业痛点，持续探索新业态食品安全现代化治理新范式。
2025年，常州在江苏省内率先推出食品安全“随手拍”食安共治项目。
继6月“苏超”赛事食安保障报道后，本报7月再度深入常州，走进市场监管、党建基层阵地、餐饮商户及新业态群体一线，系统溯源常州精准高效治理底层逻辑，观察梳理可复制、可推广的标准化长效治理经验。
七月盛夏，龙城街巷烟火繁盛。清晨六点，街巷间外卖车流如织；子夜时分，商圈门店前骑手身影穿梭。全市7000余名专送外卖骑手每日奔走于大街小巷，串联2万余家线上餐饮门店，成为守护百万市民餐桌安全的“移动探头”。
新业态蓬勃生长之际，传统监管力量有限、后厨隐患隐蔽、行业治理碎片化等难题长期存在。如何将流动的力量“穿”进治理的“针眼”，把分散的监督“引”成闭环的“线”，是新时代基层治理和食品安全监管的重要命题。
2021年9月，常州在省内率先组建首个市级外卖送餐行业党委，由市市场监管局牵头设立，隶属市委“两新”工委统筹，推动党建工作与食品安全监管深度融合，搭建“市级行业党委—区（县）配送党支部—先锋骑手示范岗”三级组织体系。立足新业态特征，当地打造“奔跑的食安治理”“饭米粒”等属地食品安全共治模式，打通三大数字化监督渠道，配套“四季暖新”关爱服务，培育专业化食品安全社会监督员，走出一条党建引领、数字赋能、属地创新、社会参与的网络餐饮食品安全治理“常州路径”。
常州星耀城龙城红色驿站暨工会驿站启动仪式现场。
建强堡垒聚合力
织密全域治理矩阵
新业态治理之难，难在人员流动大、组织覆盖弱、治理触角短。市外卖送餐行业党委成立初期，仅摸排18名流动党员、建成1个党支部，大量新业态党员处于“游离状态”，骑手年流动率超60%，监管力量与海量线上商户严重不匹配。
破题之道，在于以党建聚人、以组织立制、以体系赋能。
市外卖送餐行业党委构建统筹机制，由市市场监管局牵头，吸纳监管干部、平台负责人、骑手党员及街道专员，实现党建工作、行业管理、市场监管、平台治理的“四位一体”协同格局。
“通过‘组织找党员、党员找组织’的双找行动，全市党员骑手已增至241名，建成基层党支部7个，组织架构从单一点位升级为市、区两级行业党委全覆盖。”市市场监管局二级调研员、市外卖送餐行业党委书记王冰表示，“新业态党员‘流动、松散、失管’的局面彻底扭转。”
常州市市场监管局党组统筹党建与食安共治融合，指导出台《龙城红色驿站建设指南》地方标准、《常州市食品安全社会监督员管理办法》等制度文件。各辖市区同步设立配送党支部，构建了以龙城红色驿站为核心、商圈和社区党群服务阵地为节点、爱心友好商户为补充的多层级党建矩阵。以党建工作为契机，常州还组建了一支全部由党员骑手组成的“龙城先锋骑士”服务队，通过党员带骨干、骨干带队伍，让组织体系纵向到底、横向到边。
目前，全市建成龙城红色驿站（服务吧）1062家，外卖平台通过合作企业布局配送站点114个，联动打造107家骑手友好服务商店，在核心商圈打造区域性友好阵地，形成“10分钟党建服务圈”，服务覆盖全市3万余名骑手。
立足三级组织体系，常州全面推行“一地一策、一地一品”差异化治理，推动基层治理从“统一推进”走向“精准深耕”，打通食品安全社会共治“最后一公里”。
常州市外卖送餐行业党委组织开展新业态劳动者子女“六一”慰问关爱活动。
天宁区雕庄街道打造“奔跑的食安治理”防控体系，组建“青鸟骑手联盟”，成立“食安监察小分队”，从首批8名党员骑手试点扩容至17人；细化《外卖餐饮商户食安监督操作要点及打分细则》，建立问题台账、“红黑榜”动态公示、常态化“回头看”制度。“截至目前，外卖骑手累计发现食品安全问题73条，整改闭环率达100%。”天宁区市场监管局雕庄分局局长秦树表示。
新北区深耕“饭米粒”食安共治模式，完成线索跟踪、商户回访、隐患销号全流程管理，构建“10+83+N”三级红色服务网络，联动112家商户设立骑手友好服务点，集休憩补给、纠纷调解、食安宣讲、微课堂培训、隐患报送于一体，将暖心服务阵地打造为食品安全治理“前哨站”，实现关爱有温度、治理有尺度、监督有力度。
溧阳市、金坛区、武进区、钟楼区……各辖市区因地制宜、多点开花，让党建红帆扎根街巷、让治理力量流动全城。
数智赋能提效能
闭环管控筑牢防线
基层治理的突破在于机制创新，监管效能的跃升在于数字变革。
面对网络餐饮隐蔽化、碎片化、动态化的特点，常州打破传统人工巡查模式，在省内首创三大平台数字化协同共治机制，构建“前端发现—平台甄别—监管核查—双向反馈—积分留存”的闭环治理链条，推动网络餐饮食品安全治理从“事后处置”转向“事前防范”。
常州市天宁区雕庄街道市场监管人员为外卖骑手讲解食品安全宣传要点。
饿了么（淘宝闪购）“随手拍”成为最活跃的监督端口。今年以来，平台累计收集食品经营场所环境脏乱差、后厨操作不规范、物料存放不达标等线索117条，督促商户整改问题2400个，为问题靶向整治提供有力数据支撑。
美团“五线谱”网络餐饮食安协作机制打通数据共享、风险连线、全域巡线、合规督促、维权快线五大功能，推动全链、全域、全时共治，对屡改屡犯商户采取限单、曝光、下线等措施协同处置，持续净化行业生态。
淘宝闪购“随时报”机制依托AI大模型，自动筛查“幽灵外卖”、虚假证照、异地违规经营等高风险主体，提前锁定隐患商户、推送监管清单，实现风险智能预警和靶向治理。
“门店线上投诉率降至5%，退单量显著下降。”新北区CFINE初饭养生餐（三晶科技园店）运营总监杨征介绍，“数字化监督倒逼商户实现规范经营。”
为让一线力量“会监督、敢监督、善监督”，市外卖送餐行业党委依托各驿站、站点开设“跑单微课堂”，利用碎片化时段普及食安法规、规范线索上报流程，将网络餐饮新规编成“合规口诀”，由优秀党员骑手结合实战经验授课。
今年以来，全市依托三大平台累计收到有效监督线索126条，推动7810家商户完成整改，休置商家385户，永久下线商户153家。全市网络餐饮食品安全投诉量同比下降10%，部分餐饮集中区投诉率下降80%，群众外卖消费安全感持续提升。
“党建是‘针’，机制是‘线’”。市市场监管局食品经营安全监管科负责人俞凌飞表示，“党建引领和行政监管双推动，搭平台、建机制、重长远，才能让新业态群体愿意来、干得好、留得住。”
常州新业态群体党员队伍同步实现“一专多能、一岗多责”，在助力食品安全“系统共治”的同时，常态化开展文明劝导、政策宣讲、民情收集、隐患排查，成为基层治理不可或缺的流动力量。
暖心赋能聚人心
温情共治激活动能
治理长效根植民心，社会共治依靠共情。
据市市场监管局行政服务科科长谈杰介绍，市外卖送餐行业党委在开展“三会一课”制度等党建活动基础上，常态化推进春送法治、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖“四季暖新”行动，精准破解骑手“维权难、休憩难、带娃难、保障难”等急难愁盼。
春日法治护航，守护权益底线。全市多家驿站常态化安排律师驻点，一站式处理欠薪、租车、交通事故纠纷。市优秀党员骑手李园园借助驿站法律援助追回6000元欠薪，还协助20余名异地骑手化解劳务矛盾。党委推动平台优化算法、柔性管控，减轻骑手从业压力。
夏季防暑义诊，守护一线健康。高温期间，全市驿站全天候开放纳凉，百余家友好商户提供空调、饮水、休憩空间，常态化供应防暑物资、开展巡回义诊，为骑手投保专项意外险。天宁区雕庄街道菱溪社区党群服务中心为骑手配齐“夏日清凉大礼包”、发放工会爱心餐，水岸社区党群服务中心重点打造“友好小区、友好公寓、友好街区、友好驿站、友好企业”五维友好街区，全方位改善作业环境。
秋日助学赋能，消解后顾之忧。全市开设187个骑手子女公益托管班，雕庄街道5个“驿新童行”站点、新北区“饭米粒”驿站托管服务常态化运行；协调落地免费健康证办理，设立帮扶基金，开展“先锋骑士”评选，唐福国等一批网约配送员获评“天宁好人”，新业态群体社会价值持续彰显。
冬季暖心守岗，传递城市温情。寒潮低温天气，全市多家驿站24小时供应热粥、姜茶与防寒物资；“小哥巴士”深入街巷走访慰问，党委实时推送安全提醒，保障骑手出行安全。
市外卖送餐行业党委同步推出积分激励、派单倾斜、荣誉激励、专属消费优惠、公寓保障等举措，以党组织温度激活基层治理深度，让主动治理者有成就感、有荣誉感、有归属感。
市优秀党员骑手吕求保坦言：“党委把我们放在心上，我们就会把责任扛在肩上。”
深耕实践创样板
党建赋能书写答卷
从分散流动到安家归队，从单纯跑单到主动治理，从行业失管到规范提质，常州以党建破题、机制赋能、品牌深耕、数字提效，构建起可复制、可推广、可迭代的新业态食品安全社会共治现代化样板。
党建引领重塑行业生态。社会监督线索力量深度嵌入商户信用体系，刚性约束与正向激励双向发力，后厨乱象大幅减少，合规经营成为行业主流。
属地品牌激活基层动能。“饭米粒”与“奔跑的食安治理”一静一动、一点一面，形成基层差异化治理典范，为新业态治理提供鲜活实践。
数字机制拓宽治理边界。三大平台联动贯通、数据互通、线索互联、整改闭环，实现监管力量最小投入、治理效能最大释放。
队伍建设夯实治理根基。超6000名食品安全监督员依托各类党群阵地，参与食安宣传、文明劝导等服务，为城市共建筑牢基层末梢力量。
今年6月，常州“随手拍”食品安全社会共治项目获评全国食品安全创新典型案例。“奔跑的食安治理”防控体系作为全市新业态基层治理标杆经验在全省推广，品牌影响力持续扩大。
从18名流动党员到241名骨干党员，从零散奔波的外卖从业者到专业化食品安全监督员，从监管盲区频现到投诉率大幅下降，市外卖送餐行业党委让每一位“奔跑者”都成为联结城市烟火、参与基层共建的新生力量。
基层党建显活力
筑牢食安长久根基
街道社区党组织在网约配送员群体党建工作中，具体承担哪些职责？对于该项工作是否有人员、经费、阵地保障？是否纳入年度党建工作重点任务和基层党组织书记述职评议内容？
带着这些问题，我们走访了常州市天宁区雕庄街道菱溪社区党委书记、居委会主任、全国三八红旗手、全国最美城乡社区工作者、中国“敬业奉献好人”汤亚平。
汤亚平介绍，街道将网约配送员群体党建工作纳入党建整体布局，2025年出台了《雕庄街道关于完善和推广新就业群体“奔跑的治理”实践路径的实施方案》。“奔跑的治理”指在党建引领下，将固定线路的外卖员等新就业群体组织凝聚起来，发挥他们“奔跑在路上”工作特点和职业优势，引导他们开展“顺手公益”“就近志愿”，实现新就业群体服务管理与城市食安治理的“双向奔赴”。在此基础上，街道建立了领导牵头、部门和村（社区）以及社会组织联合推进的工作机制，制定了重点工作清单，明确了各部门分工，如党建办负责新就业群体党建，工会等群团负责福利支持，综治负责发现问题闭环处理，村社区负责管理驿站、提供引导、吸纳关爱新就业群体，社会组织负责新就业群体管理。
该项工作得到常州市委、市政府的充分肯定，全国基层政权建设和社区治理专家委员会成员邓大才教授团队前来专题调研，还获得了江苏省志愿服务项目大赛第二名。
关于工作人员经费，街道党建办配备兼职党务工作者负责新就业群体工作，并结合项目匹配相应工作资金。在阵地保障上，建立健全了新就业群体“友好驿站”，整合街道社区8个党群服务中心、1个新时代文明站所、10个工会驿站，为他们提供政策咨询、休憩避雨、上网充电、法律援助、暑期托管等服务。
一线部门齐动员
协调联动共建共创
秦树介绍，天宁区雕庄街道提供“青鸟骑手联盟”优秀骑手，与天宁区市场监管局雕庄分局开展联动，雕庄分局在区局和区行业党委指导下开展具体工作，打通纵向和横向工作壁垒。雕庄分局在“青鸟骑手联盟”中选出17名骑手组建了“奔跑的食安治理小分队”，组织多轮培训，并为17名队员颁发了“食品安全监督员”证。队员根据雕庄分局制定的《网络餐饮店监督要点》开展监督工作，发现问题及时反馈给雕庄分局。
今年以来，已发现上报雕庄辖区店内卫生、无健康证明、不规范操作等问题33个，全部得到闭环处理。目前，街道和天宁区市场监管局雕庄分局正在和常州大学合作，开发能定位、能AI自动识别问题的小程序，从而方便问题快速收集处理。
水岸社区党委书记、居委会主任张毅超深有感触地说，街道通过与外卖小哥的座谈调研，了解到他们存在高端小区门难进、缺少意外保险、租房费用高、假期孩子没人看管、参与治理影响送单以及算法压榨等实际问题，街道社区通过打造新就业群体服务的友好小区、友好公寓、友好街区、友好驿站、友好企业的“五大友好”场景和阵地，解决他们的实际问题，以真心换真情，增强新就业群体的认同感和信任感。以水岸社区为例，水岸社区“青鸟创享港”新就业群体友好街区是整合水岸社区、凤凰熙岸小区与商业街区资源打造的综合性空间，以水岸社区党群服务中心“Young空间”为阵地辐射周边商户和小区，共同织就一张“取送高效、休息舒适、配套多样”的立体服务网。
友好阵地一楼配备冰箱、微波炉、饮水机等生活补给设备，共享雨伞、应急药箱等保障物资一应俱全，二楼空间可供新就业群体开展议事、团建等活动，并为有需要的新就业群体提供法律咨询、困难帮扶、帮办代办等服务。打造友好阵地的同时，全域联动设置友好门岗，提供通行便利；街区多家餐饮店、修车店、理发店加入友好商户行列，提供普惠优惠；茶百道、晨星小笼、瑞幸咖啡3家门店作为友好驿站，提供补给点与歇脚点。
此外，街区创造性构建食品安全监督网，赋能8名青鸟骑手联盟成员作为首批“食品安全监督员”，结合市市场监管局推出的“随手拍”项目，学习识别食品安全风险，并规范“随手拍”取证、信息报送等流程，参与对街区餐饮门店的监督。
同时，针对之前主要存在个别小区门难进和保安发生冲突，车速太快对居民安全造成困扰，由爆单、等餐等引发骑手和商户冲突等纠纷，社区采用“枫桥经验”将问题就地解决，第一时间介入调解。对矛盾冲突较大的，街道、社区召集律师、调解师、心理咨询师等专业力量介入调解。以多维度的服务体系与前瞻性的治理模式，为新就业群体构建物质有保障、精神有寄托、价值能实现的“温馨港湾”。
食品安全事关民生福祉，基层治理关乎长治久安。下一步，常州市将持续深化党建引领新业态治理体系建设，不断夯实组织基础、优化数字赋能、深化暖心服务、擦亮治理品牌，持续完善共建共治共享的食品安全治理新格局，持续推动基层治理现代化提质增效，以高质量党建引领食品安全高水平治理、守护群众高品质生活，在新时代基层治理和民生保障工作中持续书写精彩常州答卷。
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