为特色农产品立法并非“小题大做”

今年3月1日，《丹东市草莓产业发展促进条例》正式施行，这是全国首部聚焦草莓产业的地方性法规。事实上，辽宁丹东此举并非孤例。近年来，《吉林省人参产业条例》《温州市瓯柑保护发展条例》《延安市苹果产业高质量发展条例》等针对特色农产品的地方立法相继出台或施行，以法治护航特色产业，正在成为各地的一种“通行做法”。

有人质疑，地方特色产业的发展应该是一个技术问题，至于专门立一部地方法律法规吗？在笔者看来，此举并非“小题大做”，反而抓住了产业发展的根本性短板。

特色农产品不只是一方风物，更是一方经济的命脉、无数农户的“金饭碗”。以丹东草莓为例，丹东全市种植面积近20万亩，全产业链产值突破150亿元，品牌价值超过400亿元，丹东也因此成为全国最大的草莓生产和出口基地。在其核心种植区东港市，有10万多农户从事草莓生产，农民人均草莓收入占总收入60%以上。而放眼全国，像丹东草莓这样的地方特色产业数以千计，它们背后连接的是上亿农民的生计。产业高质量发展固然需要技术支撑，但技术只能管好“地里的事”，管不了“市场的事”。品种再好、种植再精，一旦市场失序，农民照样增产不增收。

我们也能看到，近年来地方特色产业发展中仍面临一些突出问题。一方面，品牌侵权屡禁不止。市场上仿冒地理标志等现象时有发生，“李逵”还在田间生长，“李鬼”已经横行市场，还有劣质产品打着“正宗”旗号低价倾销，严重损害原产地声誉。另一方面，产业标准尚不统一。从种苗培育、田间种植，到采摘加工、物流运输，各环节缺乏统一规范，农户“跟着感觉种”，最终导致产品品质良莠不齐。更令人忧心的是，部分优良品种的种源正在退化。一些老品种口感变差、产量下降，而新品种选育推广滞后，跟不上市场需求的变化。农户缺乏科学留种的技术指导，代际退化问题日益突出。种种问题，单靠技术调整、行业自律或行政干预，往往治标不治本，法治正是对这些现实问题的积极回应。

法治的核心价值，在于其能够提供稳定且可预期的制度支撑。从系统性来说，法律法规能够覆盖种苗、种植、加工、流通、品牌、质量等全产业链条，把分散在各个环节的管理要求整合为统一的制度框架，避免“头痛医头、脚痛医脚”。从权威性来说，法律法规有强制力作后盾，违法必究、执法必严，能够有效震慑仿冒侵权、以次充好等市场乱象，让“李鬼”不敢轻易越线。从稳定性来说，相比行政措施的阶段性和市场行为的波动性，法律法规一旦确立，就能提供长期、可预期的制度保障，明确各方权责边界，建立长效治理机制，使产业发展不再“随风摇摆”、依赖临时突击。

事实上，法治带来的益处看得见、摸得着、靠得住。以精河枸杞为例，《博尔塔拉蒙古自治州精河枸杞产业促进条例》自2023年1月1日施行以来，产业产值从当年的2.4亿元跃升至如今的10亿元。于种植户而言，法治护航意味着不会被假冒伪劣产品砸价，辛苦种出来的好果子能卖出好价钱；于消费者而言，法治保障意味着能吃到货真价实、品质可靠的地方特色农产品，不必担心花钱买到“冒牌货”；于农产品品牌而言，法治保护让品牌价值不会缩水，产业能够实现可持续、高质量发展。一法立而多方受益，何乐而不为？

还要清醒地看到，良法只是善治的前提。把法治从“纸上”落到“地上”，使其真正成为产业的“护身符”与“助推器”，是立法之后更为紧迫、更为关键的一步。如何让执法力量真正沉下去，让跨区域的假冒伪劣产品无处遁形，让“打擦边球”的行为付出应有代价？如何让技术指导跟上法规步伐，帮助农户按着标准种，实现从“有法可依”到“有标可循”的转变？如何让普通种植户在权益受损时，投诉有门、维权有路，不至于因为“成本太高、程序太繁”而放弃维权？只有解决好这些从“文本”到“现实”的衔接问题，才能确保立法不落空、不走样，真正做到保护产业、造福农民。

丹东草莓、精河枸杞、赣南脐橙……当越来越多的特色农产品被纳入法治保护框架，我们看到的不仅是某个品牌价值的提升，更是基层治理能力现代化的生动缩影。乐见更多地方以此为例，用法治护好田间地头，让乡村振兴结出累累硕果。（韩松妍）