直面3大挑战 机制创新 探索高标准农田“建管并重”的“河北尚义”新模式

中国食品安全网讯（董仕超） 粮食安全是“国之大者”。高标准农田建设是全方位夯实粮食安全根基、保障国家粮食安全的关键举措。党的二十大报告明确要求“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，党的二十届三中全会进一步强调“完善高标准农田建设、验收、管护机制”。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，也提出要坚持“建设和管护并重”。这为新时期高标准农田建设管理工作指明了方向，凸显了建后管护工作的极端重要性。

近年来，各地扎实推进高标准农田建设，成效显著。以河北省尚义县为例，自2019年以来，全县累计建成高标准农田超过11.4万亩，有效提升了粮食综合生产能力，促进了农业增效和农民增收。

然而，在快速发展过程中，部分地区也暴露出“重建轻管”的倾向，管护环节存在短板，制约了项目长期效益的发挥。尚义县在实践中主要面临3大挑战：

一、管护资金保障不足

县级财政投入有限，虽努力筹措资金，但与实际管护需求及相关政策提取标准存在差距。同时，资金渠道单一，主要依赖县级财政，村集体、新型经营主体等直接受益方的投入机制尚未有效建立。

二、管护责任落实不到位

尽管明确了“谁受益、谁管护”的原则，但在实际执行中，部分移交至村集体和使用主体的项目存在责任虚化现象，导致部分设施因缺乏及时维护而老化、损毁，影响正常使用和效益产出。

三、管护方式亟待升级

当前管护主要依靠传统人力巡查，人员专业能力和积极性参差不齐，问题发现和处置存在滞后。智能化、信息化监测管护手段应用不足，整体管护效率有待提升。

针对这些问题，尚义县积极探索，以“建管并重”为核心，着力构建长效管护机制，为筑牢粮食生产安全屏障提供了有益实践：

一、创新资金筹措机制，破解“钱从哪里来”。 该县探索建立“政府补贴、乡村投入、经营者出资”的多元分级负担机制。按照5:3:2的比例，明确政府、乡村集体和实际经营者的投入责任。其中，政府投入部分创新引入金融保险工具，以每亩约4元的保费，为全县高标准农田投保“农田设施损毁综合保险”，以较小财政成本撬动高达1.4亿元的风险保障，有效分散了管护修复风险，激发了社会资本参与积极性。

二、压实三级管护责任，确保“事由谁来管”。 建立“县级监管、乡村组织、使用者负责”的分层落实体系。日常巡查、简单维护由村级利用集体收益设立公益岗位负责；种植期内的管护责任则通过土地流转合同明确给实际经营者，并将履约情况与续包资格、政策扶持挂钩，实现了管护责任100%覆盖到具体地块和责任人。

2025年，面对强降雨灾害，得益于有效的日常管护和及时响应，该县3.5万余亩受灾高标准农田的受损程度较普通耕地减轻了15%-30%，显著凸显了科学管护的防灾减灾效益。

三、探索智慧管护模式，推动“效能大提升”。 瞄准“装备现代化、应用智能化、管理规范化”目标，尚义县积极推动管护模式升级。例如，在七甲乡大六号村规划建设360亩高标准农田示范区试点，计划整合接入市级农情智慧监测与服务平台，探索建设智慧农业指挥调度中心，旨在实现对农田设施、土壤墒情、作物长情等的全天候、全过程、全空间智能监测与预警，为精准、高效管护提供科技支撑。

高标准农田“三分建、七分管”。尚义县的实践表明，只有不断完善建后管护机制，明确责任、保障投入、创新手段，才能真正让高标准农田持续保持“高”标准，将其永久基本农田全部建成高标准农田的宏伟蓝图变为现实，为把中国人的饭碗牢牢端在自己手中奠定更加坚实的根基。