凝聚多元合力 守护舌尖安全

编者按：

10月16—17日，第十二届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展（新疆）大会在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开。本次大会以“强化食安监管信息互联共享，赋能食品产业高质量发展”为主题，汇集了来自全国各地的监管智慧与实践经验。河南省漯河市市场监督管理局郾城分局报送的《凝聚多元合力  守护舌尖安全》案例，获评2025年度“推进食品安全社会共治”十佳案例。以下是该案例详情：

漯河市郾城区作为豫中南重要的食品产业集聚区和城乡接合部，辖区内食品生产经营主体达6600余家，涵盖从原料种植、食品加工到餐饮服务的完整产业链，其中中小型企业和个体工商户占比超80%。2020年，该区面临三大治理难题：一是监管力量与监管对象失衡，全区专职食品安全监管人员仅32人，人均监管主体近240家；二是企业主体责任落实不力，当年食品生产企业自查覆盖率不足50%，小作坊、小摊贩合规率仅63%；三是公众参与度低，食品安全群众满意度仅75.2分，投诉举报量年均增长16%，暴露出“政府单打独斗、企业被动应付、公众冷眼旁观”的治理困境。

为破解难题，郾城区以“共建共治共享”理念为指引，通过构建“政府主导、企业主责、社会协同、公众参与”的治理体系，推动食品安全治理从“末端监管”向“全程共治”转型，探索基层食品安全治理新路径。

一、创新监管机制，打造共治“指挥中枢”。建立“网格+专业”监管模式。将全区划分为183个食品安全网格，每个网格配备1名食品安全协管员，形成“区·镇（街道）·村（社区）”三级联动网络。2021年以来，网格员累计排查隐患3200余处，问题处置率达98%，较传统监管模式效率提升40%。推行“智慧监管+信用评价”双驱动。投入39万余元建成食品安全智慧监管平台，对108家学校食堂、大型餐饮单位安装AI视频监控，自动识别“后厨卫生不达标”“不规范佩戴口罩”等风险行为，2022年累计发出预警720次，整改率100%。同步建立企业信用档案，将合规情况与贷款扶持、评优评先挂钩，2023年A级信用企业占比由2020年的12%提升至36%。开展“部门联合双打”行动。由区食安委牵头，市场监管、公安、农业农村等部门聚焦农兽药残留、非法添加等突出问题开展联合执法，2021-2023年累计查处违法案件486起，移送公安机关9起，较之前部门单独执法案件量增长65%。         二、推动产业升级，激活企业“内生动力”。实施“小作坊提质”工程。针对辖区内30余家食品小作坊散、乱、差问题，联合行业协会制定《传统食品小作坊规范指引》，通过“改造补贴+标准培训”推动升级，对达标者授予“示范小作坊”称号。小作坊合规率从63%升至92%，其中3家升级为规上企业，年产值增长超2000万元。培育“透明工厂”示范集群。引导微康生物、大树食品等龙头企业建设“透明工厂”，开放生产车间供公众参观，2023年累计接待消费者、学生等参观群体1.5万人次。某肉制品企业通过公开生产流程，产品投诉量同比下降58%，复购率提升12%。建立“行业自律联盟”。推动餐饮、商超、网络订餐等领域成立6个行业联盟，制定《山药雪花片》等方便食品团体标准，推行“联盟内互查互督”制度。2024年网络订餐商户违规率从2021年的28%降至5%，外卖封签使用率达100%。

三、畅通参与渠道，织密社会“共治网络”。组建“食安观察员”队伍。从人大代表、政协委员、社区居民中招募200名观察员，赋予“隐患随手拍、线索随时报”权利，对有效举报给予50-2000元奖励。2024年观察员上报线索1200余条，查实率85%，推动整改问题980余个。开展“食品安全五进”活动。通过进社区、进校园、进企业、进农村、进商超，举办科普讲座60场，发放宣传手册6万份，开发“食安郾城”微信小程序，设置“你问我答”“有奖竞猜”板块，累计参与量超5万人次，公众食品安全知识知晓率从2021年的72%升至93%。推行“你点我检·检后公开”服务。每月通过网络征集公众最关注的食品种类，2024年完成抽检720批次，合格率98.6%，检测结果同步在政务网、国抽系统发布，回应公众关切。针对群众反映强烈的散装食品问题，专项抽检合格率从2022年的91%升至99%。

郾城区的实践证明，基层食品安全治理必须跳出“政府包揽”的思维定式，通过激活企业主责、畅通社会参与、强化科技支撑，才能构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体，为县域食品安全社会共治提供了可复制的基层样本。

案例实施成果及影响

一是监管效能显著提升。食品抽检合格率：从2021年的94.3%升至2024年的98.6%，连续三年位居漯河市第一。2024年立案216起，较2022年增长35%，其中大要案占比从6%升至12%。重点场所智慧监管覆盖率从2022年的50%升至2024年的96%，风险处置时间从5天缩短至1.5天。二是产业发展质效双升。食品生产企业自查覆盖率从50%升至96%，从业人员持证上岗率从70%升至99%。小作坊达标率从63%升至92%，规上食品企业数量从2021年的18家增至36家，年产值增长42%。培育省级食品安全示范企业7家，较2022年增长100%，“郾城放心食品”区域品牌价值提升30%。三是公众满意度持续提高。群众食品安全满意度从2021年的75.2分升至2024年的96.8分，高出全省平均水平8.5分。食品类投诉量从2021年的960件降至2024年的320件，降幅33%，投诉解决满意率达100%。公众举报量年均增长15%，观察员队伍累计提供有效线索1300余条，形成“全民监督”良好氛围。（河南省漯河市市场监督管理局郾城分局 陈永欣）