河南省安阳市：安全筑基 品质领航 打造食品产业高质量发展新标杆

编者按：10月16-17日，第十二届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展（新疆）大会在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开。本次大会以“强化食安监管信息互联共享，赋能食品产业高质量发展”为主题，汇集了来自全国各地的监管智慧与实践经验。

河南省安阳市人民政府食品安全委员会办公室报送的《安全筑基，品质领航，打造食品产业高质量发展新标杆》案例，获评2025 年度“优化营商环境赋能食品产业高质量发展”十佳案例。以下是该案例详情：

食品产业根在安全，成在发展。近年来，河南省安阳市立足农业资源优势和传统食品产业基础，坚持安全底线与发展高线并重，通过严监管、提标准、强保障、育品牌，全市食品安全形势稳中向好，连续5年进入河南省考评第一方阵，2024年被河南省市场监管局评为落实食品安全“两个责任”工作先进单位、食品安全监管工作先进单位和校园食品安全监管工作先进单位，营商环境持续优化、食品产业规模突破百亿元，形成了面及面制品、肉类加工、速冻食品、休闲食品四大产业集群，走出了一条安全与发展互促互进的良性循环之路。

坚持严格监管  守牢产业安全底线

一、坚持“三责融合”，落实落细“两个责任”。一是落实分级包保责任体系。市政府主要领导亲自带头、5名市级领导率先垂范、5004名县乡干部和41038名村干部主动履职，全面认领46690家食品生产经营主体，严格落实“三清单一承诺书”工作制度，上半年食品安全督导完成率100%。二是压实主体责任。结合《各类别食品风险隐患防控清单暨监管指南》要求，指导企业制定个性化“三张清单”、配好“三类人”、记好“三本账”，做到“主体责任明、人员定位准、履职工作实”。目前，我市食品安全总监和食品安全员应配尽配，食品生产企业配备食品安全总监29人、安全员671人、20家建立HACCP或ISO管理体系，278家大中型商超和23家食品（食用农产品）集中交易市场全部配备了食品管理人员，重点餐饮单位食品安全总监配备实现100%全覆盖。三是融合监管责任。把主体责任落实情况作为监管内容，依托属地平台、专项检查、飞行检查等方式，实施日常抓、重点抓、突击抓，全面压实各环节主体责任，推动监管工作和“两个责任”有机衔接、协同发力。建立行政约谈、典型通报、整改跟踪等配套措施，形成“检查-整改-提升”闭环管理，确保问题真抓实改、改出成效。

二、坚持“点面结合”，织密织严安全防线。一是强化全链条监管。市政府常务会议就强化食品全链条监管工作进行专题部署，印发专项分工方案，划定30个部门的46项任务，实施从“农田到餐桌”的全过程监管，明确部门监管责任、弥补职责间隙，凝聚监管合力，推动质量安全水平全面提升。二是激发社会共治活力。组织“治理谣言，共护食安”短视频创作大赛，搭建公众参与平台，吸引社会各界广泛参与。推荐10件作品参加省级比赛，全部入围第二轮网络评比，网络播放量达15.4万次，其中2个作品分获二等奖、三等奖，实现了谣言治理从单一政府监管向“政府监管、企业自律、公众参与”社会共治格局转变。三是实施精准治理。结合群众身边不正之风和腐败问题整治工作，聚焦肉制品质量安全、农村假冒伪劣食品、农兽药残留超标及食品添加剂违规使用等领域，深入开展食品安全专项整治行动。通过常态化日常监管、联动式交叉互查和技术化监督抽检相结合的方式，累计检查生产经营主体2.4万家次，整改风险隐患813个，立案查处违法案件243起，完成专项抽检4519批次，合格率达97.85%，进一步规范食品行业秩序，回应社会关切。

三、坚持创新突破，提质提标治理效能。紧盯校园餐、网络餐饮等监管重难点领域，持续发力，不断探索切合实际的新机制、新模式。在校园食品安全治理方面，率先建立“四位一体”协同监管机制：市场监管、纪检、教育、卫生部门共同制定《安阳市学校食堂食品安全监管联合督导工作机制》，建立常态化“市监+纪检+教育+卫生”跨部门协作体系，对全市40%的学校食堂和7家供餐企业开展联合检查，形成了多部门齐抓共管、攻坚克难的良好局面。针对网络餐饮后厨监管盲区，实施“互联网+明厨亮灶”工程，打造智慧监管样板：借助数字化手段，将商户后厨操作实时接入外卖平台，消费者可在平台“明厨亮灶”专区查看后厨情况，实现从“隐蔽操作”到“阳光厨房”的转变。目前已完成首批101家商户改造，有关做法被《河南市场监管周报》作为典型案例专题推介。

强化标准引领  筑牢产业质量根基

一、健全标准体系。针对道口烧鸡、曹马芝麻糖等地方特色食品，通过向上级申报和自主制定等多种方式，形成道口烧鸡河南省地方标准、《非物质文化遗产曹马芝麻糖制作规程》安阳地方标准，统一了生产规范和质量标准，科学界定原料选用、工艺流程、质量控制等关键技术参数，有效解决了传统工艺操作随意性大、质量控制不稳定等问题，促进了地方特色食品从“传统经验型生产”向“标准化生产”转变，其中道口烧鸡产业通过标准化建设，逐步提升质量水平并实现规模化发展，年产值现突破10亿元。

二、强化质量认证。以质量安全为核心，严格实施“三品一标”认定管理，持续强化产地环境监测和质量抽检。全市45个农产品入选全国名特优新农产品名录，培育了132个绿色食品产品，6个地理标志产品，催生了“内黄尖椒”“东姚洪河小米”“八里营甜瓜”等一大批特色鲜明、安全可靠、质量过硬的知名农业食品品牌。

三、夯实检测技术基础。积极向上级协调争取项目，建成具备食品及食品添加剂25大类267个产品、1145项参数检测能力的省级检验检测中心。积极发挥公共检验检测平台作用，定期组织企业参观实验室，让企业直观了解先进检测设备和技术流程，掌握行业标准并优化质量管控体系；召开技术专家座谈会，针对性解答检测难题并提供技术改进建议；组织开展开放日活动，以案例演示和政策解读等方式，帮助企业熟悉检测方法和认证流程，降低检测成本，全方位为企业提供检验检测技术支持。2025年下半年，市产品质量检验检测中心联合市财政局再谋划“安阳市综合检测基地检验能力提升”专项债券项目，将投资3000万元用于持续提升食品、保健食品和农产品抽检监测能力。

完善要素保障  引领产业转型升级

一、创新审批服务模式，释放市场主体发展动能。转变传统“坐等审批”方式，建立“靠前指导”工作机制，通过综合受理窗口前置收集企业诉求，协调多部门上门提供生产经营场所规划、设备工艺等专业指导，有效减少重复整改。建立园区代办制度，在食品产业园区设立企业服务中心，配备5年以上经验的代办员，为企业提供“准入、建设、投产”全周期的“一站式”代办服务，真正做到企业办事“最多跑一次”。该模式显著缩短食品企业平均投产和运营周期，已帮助中粮粮谷、源香食品等企业快速获证（源香食品15日内完成全套手续办理），助力道口烧鸡、老庙牛肉获批地理标志保护产品，并完成多家传统食品企业的商标注册工作，企业生产运营活力竞相迸发。

二、建设标准农贸市场，打造现代化农产品交易平台。立足农产品流通连接农业生产与餐饮消费的关键枢纽作用，将农贸市场标准化改造作为提升食品产业现代化水平的重要抓手，对全市27家农贸市场进行基础设施升级、质量安全保障和服务功能完善三大工程改造：科学规划交易区、停车区和公共服务区功能布局；严格执行商品分类分区管理制度，统一配备食品安全快检室和智能监控系统；完善公共卫生设施、垃圾分类处理系统和标准化消防设施。经过系统改造，在保障了市民“菜篮子”和餐饮业原料供应安全的同时，打造了现代化的农产品交易平台。

三、加快技术改造，驱动产业数字化转型。市场监管、工信等部门联合开展食品企业技术改造专项行动，通过出台专项支持政策、组建技改服务专班、实施“一企一策”精准帮扶、对食品进行预检等举措，保证食品产业在安全的前提下完成现代化、智能化转型。其中，滑县画宝刚烧鸡有限公司投入2.5亿元建成从屠宰、造型、煮制到软包装的自动化、智能化生产线，生产效率提升200%，带动当地烧鸡产业规模持续扩大，形成了300余家企业、年产能2500万只的产业规模。

深化品牌培育  提高产业核心竞争力

一、打造“安阳味道”美食品牌矩阵。联合文旅部门整合非遗技艺、老字号等文化资源，通过建立传统美食品牌目录，制定传统美食专项整治清单，深入开展风险隐患排查，把地方特色食品纳入年度抽检计划，强化质量安全监管等举措，先后顺利提升打造19个特色美食消费区，举办18场“民俗文化美食节”主题活动，探索形成了“文化+餐饮”的发展模式，有效激发餐饮市场活力，仅春节期间，重点餐饮企业营收激增达76％，叫响安阳美食文化品牌。

二、服务品牌创新发展。组织专家团队深入食品生产企业开展实地调研和工艺诊断，结合日常监督检查和抽检数据，指导食品产品改良传统工艺。例如，滑县烧鸡制品通过改进加工和包装技术，成功开发出烧鸡真空包装、即食小包装等系列新产品，既保留了传统风味，又适应了现代年轻消费需求；双强食品公司通过原料改良，首创黑豆与黑芝麻、黑花生杂粮配方，开发出复合型腐竹产品，因产品健康营养特性荣获国家发明专利，提升产品附加值和市场竞争力。

三、壮大食品产业集群。支持汤阴县立足农业资源优势和传统产业基础，全力引龙头、延链条、抓创新、优环境、树品牌，成功培育以“健康”为特色的百亿级食品产业集群，实现了传统农业县向工业强县的快速转型。目前，已引进中粮集团、益海嘉里、今麦郎集团、安井食品、甘源食品、嘉士利食品、豫鑫糖醇等一批世界500强、央企、上市公司、行业龙头，拥有“嘉士利”“今麦郎”“华龙”“金龙鱼”“安井”“中粮”等26个中国驰名商标，形成了面及面制品、肉类深加工、速冻食品和休闲食品四大产业集群，推动食品产业量质齐升。

案例实施成果及影响

一、食品安全形势稳中向好，连续多年未发生重大食品安全事件，守住守好了产业安全底线。一是责任体系健全落实，全市7418名包保干部已实现对46690家食品生产经营主体的全覆盖督导，在重点领域实现100%配备率，食品生产企业共配备食品安全总监29人、安全员671人，278家大中型商超和23家食品（食用农产品）集中交易市场全部落实专职管理人员。开展肉制品等专项治理行动，检查生产经营主体2.4万家次，整改风险隐患813个，立案查处违法案件243起，有效震慑违法犯罪行为，规范行业秩序。二是质量管理体系持续升级。推动20家重点食品生产企业建立HACCP或ISO管理体系，首批完成101家“互联网+明厨亮灶”商户改造，并在林州、安阳县等多县区建设了不同场景下的“阳光厨房”（林州景区25户民宿在网络平台上展示后厨环境卫生，打造静态的“阳光厨房”，安阳县在35家早餐店集中开展“千里眼厨房”），对网络餐饮后厨逐步实现透明化监管，创新做法获得《河南市场监管周报》专题报道。三是社会共治活力迸发。通过举办谣言治理短视频创作比赛，搭建公众参与谣言治理平台，激发了社会各界的参与热情，10个作品形成播放量15.4万次的网络传播效应，实现了谣言治理从单一政府监管向“政府监管、企业自律、公众参与”社会共治格局转变，凝聚起强大的社会共治合力，为筑牢产业安全防线提供了坚实保障。（2个作品在全省大赛中获得二等奖、三等奖）

二、地方特色食品标准化、规范化水平显著提升，筑牢筑实了产业质量根基。先后推动形成与实施了《道口烧鸡地方标准》《非物质文化遗产曹马芝麻糖制作规程》等系列标准规范，促进了地方特色食品从“传统经验型生产””向“标准化生产”转变。其中道口烧鸡产业通过标准化建设，逐步提升质量水平，并实现规模化发展，年产值现突破10亿元；《非物质文化遗产—曹马芝麻糖制作规程》成为安阳市第一个非物质文化遗产类地方标准。45个农产品成功入选全国名特优新农产品名录，培育认证绿色食品产品132个，地理标志产品6个，打造出“内黄尖椒”“东姚洪河小米”“八里营甜瓜”等一大批具有地域特色、品质优良、市场认可度高的农产品品牌，有效提升地方特色食品的产业附加值。

三、市场主体发展动能持续增强、龙头企业带动效应明显，食品产业转型升级成效显著。一是产业基础建设方面，全市27家农贸市场全部通过省级标准化验收，食品安全水平和运营效率显著提升，在保障了市民“菜篮子”和餐饮业原料供应安全的同时，打造了现代化的农产品交易平台。二是“批前指导”服务模式和“一站式待办服务”，显著缩短企业投产和运营周期，提升企业开办效率，极大激发市场主体创新活力。其中帮助源香食品在15日内完成全套手续办理，中粮粮谷等重点企业快速获证投产，助力道口烧鸡、老庙牛肉获批地理标志保护产品，并完成多家传统食品企业的商标注册工作。画宝刚、义兴张等公司通过工业技术改造，产能提升200%，带动当地烧鸡上下游产业规模持续壮大，形成了300余家企业、年产能2500万只的烧鸡产业集群，产业规模持续壮大。

四、品牌影响力持续扩大，产业竞争力显著增强，产业集群发展取得实质突破。一是通过提升打造19个特色美食消费区，举办18场“民俗文化美食节”主题活动等，打造出了“安阳味道”美食品牌矩阵，有效激发餐饮市场活力，重点餐饮企业在春节期间营收激增76%，市场反响热烈。成功助力滑县烧鸡、双强食品等企业研发符合安全标准且顺应消费升级趋势的新产品（滑县烧鸡开发即食小包装产品，双强杂粮腐竹荣获国家发明专利），提升了系列产品附加值和市场竞争力。二是产业集群发展成效显著，先后引进中粮集团、益海嘉里、今麦郎集团、安井食品、甘源食品、嘉士利食品、豫鑫糖醇等一批世界500强和行业龙头企业，培育形成面及面制品、肉类深加工、速冻食品和休闲食品四大产业集群。目前，全市已拥有“嘉士利”“今麦郎”“华龙”“金龙鱼”“安井”“中粮”等26个中国驰名商标，产业集聚效应和品牌影响力持续增强。（河南省安阳市人民政府食品安全委员会办公室 王改良）