天津市河西区：从“执法处罚”到“共治赋能”，茶叶标签治理中的“河西服务密码”

编者按：10月16-17日，第十二届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展（新疆）大会在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开。本次大会以“强化食安监管信息互联共享，赋能食品产业高质量发展”为主题，汇集了来自全国各地的监管智慧与实践经验。

天津市河西区市场监督管理局报送的《从“执法处罚”到“共治赋能”：茶叶标签治理中的“河西服务密码”》案例，获评2025 年度“优化营商环境赋能食品产业高质量发展”十佳案例。以下是该案例详情：

天津市河西区市场监管局查办某茶业有限公司销售标签含有虚假内容案时，发现企业为了进入超市销售，将购进的散装茶叶自行分装成预包装食品，而这一行为属于未取得食品生产许可从事预包装食品分装的行为；同时，企业销售茶叶的产品名称为小种红茶，食品标签标注却为工夫红茶的执行标准，这属于经营标签含有虚假内容的预包装食品的行为。调查中了解到企业违法行为并非故意为之，且初次违法，在调查中负责人积极配合、如实陈述事实，并立刻改正了问题，根据相关处罚裁量权的指导意见，给予了企业减轻处罚的决定。

案例实施成果及影响

在食品安全监管的实践中，如何平衡执法刚性与服务温度，是基层市场监管部门面临的重要课题。河西区市场监管局以茶叶标签违规案件为切入点，创新推出“专案研判+专业赋能+专项共治”服务机制，将工作重心从处罚转向预防，从个案纠错延伸至行业规范，探索出一条“精准服务＋共治赋能”的营商环境优化实践路径。

专案研判减负担  以包容执法优化营商“软环境”

案件调查过程中，企业负责人积极配合执法、如实陈述违法事实并主动提供证据材料，河西区市场监管局坚持监管为民、包容审慎监管理念，通过合理行使自由裁量权，既守住法律底线，又为经营主体留足发展空间，让企业切实感受到营商环境的温度，增强发展信心。经营主体的违法行为源于对食品法律法规、标签标准的认知盲区，为此，河西区市场监管局积极研究制定教育引导与规范整改相结合的案件回访帮扶措施，从源头避免出现因不懂法而违法的问题，为企业健康发展扫清障碍。

专业赋能解难题  以精准服务夯实企业“合规根基”

针对个案暴露的实际问题，河西区市场监管局联合天津市食品安全检测技术研究院走进被罚企业开展“上门送技术、现场解难题”精准帮扶活动，与企业负责人面对面交流。一方面整理出食品生产许可政策、调味茶与花茶的界定区分、分装茶叶生产日期如何规范标注、行业标准查询使用技巧、茶叶标签标识的国家标准及法规条款的具体理解、新食品原料及药食同源原料使用原则等具体问题清单20余项，制发《合规建议书》，引导企业依法合规经营；另一方面对比企业原标签与合规模板，逐条分析说明“哪里违规、为何违规、如何合规”，同步指导建立“标签审核—进货查验—出库复核”的全流程管理制度，确保整改实现既“当下改”又“长久立”。企业负责人由衷表示帮扶切实解答了长期困扰的疑问，解决了经营中的实际难题，为企业长远发展夯实了合规基础。

专项共治筑防线  以行业协同提升产业“发展能级”

深刻认识到被罚企业出现的问题绝非个例，而是辖区内众多茶叶经营主体普遍存在的法律盲区与合规痛点，若不集中整治，将影响整个区域茶叶行业的高质量发展。针对这种情况，天津市河西区市场监管局联合天津市食品安全检测技术研究院、天津市茶业协会在珠江茗都茶城举办了茶叶标签与宣传规范专项培训会，50余家茶叶经营主体负责人积极参训。培训会根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国广告法》《预包装食品标签通则》等规定，全面讲解茶叶标签中产品名称、配料表、生产日期等核心标注要求，针对易引发争议的宣传用语明确法律边界；以典型案例为素材，生动剖析讲解虚假宣传、绝对化用语等违法行为的认定标准与处罚尺度，现场展示合规标签模板与违规标签对比图；授课专家与茶叶经营主体负责人围绕日常经营中频繁遇到的困惑难题进行充分的互动交流、政策咨询和技术问答，现场气氛热烈，极大增强了培训的实用性与指导性，真正实现了“送法律、送标准、送服务”上门，推动整个茶叶行业合规水平提升，助力产业向更高质量发展迈进。

河西区市场监管局由查处案件到研判破题、由精准帮扶至行业共治的实践，是河西区以优化营商环境为抓手、赋能食品产业高质量发展的典型案例，也是推动市场监管工作既要“管得住”又要“服务好”，努力实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一的生动缩影，清晰地反映出优化营商环境的核心导向：一是环境有温度，规范行使自由裁量权，将普法教育和技术帮扶深度融入执法过程，以“小切口”营商环境，推动“大提升”。二是共治有深度，有效联动专业技术机构、行业协会等多方力量，形成规范治理合力，共同将合规要求有效转化为行业的自觉行动，提升产业整体竞争力。三是发展有维度，帮助消除经营主体的法律盲区，提升其合规经营能力和风险防范意识，有效激发市场活力，为茶叶经营主体乃至整个食品产业持续健康发展注入市场监管力量。（天津市河西区市场监督管理局 郭轶男）