四川省西充县：以营商环境之优赋有机食品产业高质量发展之能

编者按：10月16-17日，第十二届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展（新疆）大会在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开。本次大会以“强化食安监管信息互联共享，赋能食品产业高质量发展”为主题，汇集了来自全国各地的监管智慧与实践经验。

四川省西充县市场监督管理局报送的《以营商环境之优赋有机食品产业高质量发展之能》案例，获评2025年度“优化营商环境赋能食品产业高质量发展”十佳案例。以下是该案例详情：

在四川盆地东北部的西充县，58.5万亩耕地的沃土上，一场以“全域有机”为核心的食品产业变革正澎湃涌动。

近年来，西充县锚定“生态田园，有机西充”战略目标，以优化营商环境为突破口，通过政策赋能、机制创新、服务升级，构建“全链条护航、全要素保障、全周期赋能”发展生态，推动有机食品产业从“规模扩张”向“高质量跃升”跨越，绘就了“农业增效、农民增收、农村增彩”的生动图景。

优化协同发展环境  激活产业聚合动能

营商环境的核心是“生态”，西充县通过构建“政府引导、市场主导、主体协同”的发展格局，让各类市场主体在良性互动中释放活力。

一、政策引领定方向。西充县制定《西充县“全域有机”三年攻坚行动实施方案》，以产业提质、科技赋能等七大行动为抓手，为有机食品产业划出清晰发展路径。创新推行“龙头企业+专合社+农户”协同经营模式，培育天马山、盛祥玫瑰、氧森谷等龙头企业，形成“龙头引领、梯队跟进、集群发展”的产业生态——龙头企业带动技术、资金、市场资源下沉，专合社链接小农户与大市场，让产业链各环节主体共享发展红利，打造“企业强、农户富”共赢局面。

二、融合发展拓空间。将“有机，更好的选择”深度融合生产、生活、生态全领域，打造有机乡村慢生活示范带，培育农业体验、美食品鉴、健康养生、研学旅行等新业态，推出“桃子姐、薯大哥、橙小弟、辣妹子”四大有机文化IP及5条乡村旅游精品环线；“到西充，看春天”成为文旅新时尚，既丰富了产业形态，又为有机品牌注入文化内涵，让营商环境的“软实力”转化为产业发展的“硬支撑”。

三、产业集群聚合力。建成川东北有机农产品精深加工产业园，聚焦特色食用菌、休闲食品等六大领域，引育优质加工企业，形成中小企业特色产业集群。集群内资源共享、优势互补，降低企业物流、协作成本，让“单打独斗”变为“抱团发展”。

打造全链条保障环境  夯实产业发展根基

营商环境的关键是“保障”，西充县从政策、标准、技术、市场等全链条发力，为有机食品产业高质量发展提供“阳光雨露”。

一、政策赋能强后盾。出台《有机农业发展扶持办法》，设立3000万元专项资金，精准滴灌企业发展；2025年6月与国家市场监督管理总局发展研究中心达成战略合作，引入国家级智力与政策资源，让企业在“政策红利”中轻装上阵。

二、标准规范筑基石。构建覆盖有机禽畜、水稻等五大类的全链条标准体系，发布实施标准40余项。其中，《西充有机黄心苕标准》填补国内有机薯类全链条标准空白，“四有一可”（操作有规范、过程有记录、产品有标识、上市有检测、质量可追溯）标准化管控模式，为企业提供清晰操作指引，降低合规成本。

三、技术创新赋动能。打造中国（西充）有机农业研究院、四川农业大学技术示范基地，推动科研成果从实验室直达田间地头，为企业提供“点对点”技术支持，让科技创新成为产业升级的“加速器”。

四、品牌市场双突破。坚持品牌建设，打造一流有机品牌，实施“公用品牌+产品品牌”双轮驱动战略，培育本土有机品牌，推动充国香桃、西凤脐橙、西充黄心苕、二荆条辣椒等地域特色产品获得国家地理标志保护产品认证；在一、二线城市布局有机产品旗舰店、大力发展电商销售网络，建成电商产业园，形成立体销售矩阵，做大市场拓展。

构建高效监管环境  守护产业质量生命线

营商环境的底线是“公平”，西充县以“严监管、优服务”构建公平竞争环境，让“质量”成为有机食品产业的核心竞争力。

一、制度护航筑防线。出台《西充县有机产品质量安全及认证监管办法》，搭建县级追溯中心联动23个乡镇的监管网络，“一品一码”溯源管理覆盖种养、加工、流通全环节，实现来源可溯、去向可追，让企业在透明监管中规范经营。

二、机制创新提效能。构建“证前精准服务+证后闭环管理”全链条监管服务体系；通过三维度摸排诊断与认证实务课堂，靶向破解有机认证中的痛点难点，为企业扫清准入障碍；实施“日常抽检+专项筛查+动态监测”三位一体监管模式，线上线下数据互通，推动质量风险管控从“事后处置”向“事前预防”转变。

三、信用监管促诚信。实行风险分级分类监管，从认证有效性、抽检结果等维度开展信用评价，以差异化监管激发企业内生动力，培育行业诚信新风尚。公平透明的监管环境，让合规企业轻装上阵，让失信者无处遁形，为有机食品产业高质量发展筑牢“信用基石”。

案例实施成果及影响

通过持续优化营商环境，西充县有机食品产业实现了从“蹒跚起步”到“标杆引领”的历史性跨越。

一、产业规模大幅扩张。截至2024年，累计建成有机生产基地120个、28万亩，累计认证面积达17万亩、认证品种105个，2024年有机农业产值达40亿元，带动就业人数1.2万人，农民人均可支配收入增长50%以上。

二、融合发展成效显著。引进陈吉旺福等18家加工企业，建成食品烘干、产品包装等精深加工线30条，全县有机农产品精深加工率超40%，年加工能力30万吨。建成“充国里·有机生活街区”、亚洲有机示范村等41个景点及4条旅游环线，农旅综合收入达14亿元。

三、质量创新双提升。有机食品监督抽检合格率连续3年达100%，通过事前预防手段处理的风险数量比2022年通过事后补救处理的风险数量减少40%，有机食品投诉举报较2022年下降70%。

四、品牌与市场影响力倍增。成功打造85个本土有机品牌，充国香桃、西凤脐橙、西充黄心苕、二荆条辣椒获得国家地理标志保护产品认证，实现全县地理标志零的突破；布局有机产品旗舰店12家、电商网店25家、配送中心超250个、超市专柜600余个，成功打造“有机会”电商平台、中国西部（南充）有机农产品电商直播基地，联合邮政构建智慧物流体系；2024年，有机农副产品年销售额达28亿元，占成渝有机市场份额23%以上。

五、监管效能持续优化。基地巡查覆盖率从2018年的65%提至100%，有机食品监督抽检合格率连续3年达100%，风险问题事前预防量较2019年事后处置量下降40%，减少企业整改成本约500万元；A级信用企业占比从2020年的15%提至38%，行业诚信水平显著提升。

2025年6月，“西充全域有机示范区”成功入选国际有机农业亚洲联盟“全球有机农业十大最佳实践案例”，这既是产业高质量发展的见证，更是“营商环境优则产业兴”的生动注脚。（四川省西充县市场监督管理局 张家国）