云端餐桌筑防线 五维协同护食安 南京纵深推进网络餐饮食品安全专项整治

中国食品安全报讯（记者李黎）当指尖轻点即可送达一餐热饭，外卖早已从“生活选项”变为“民生刚需”。然而，“看不见的后厨”“摸不着的资质”“查不到的源头”，一度让网络餐饮成为食品安全监管的“灰色地带”。随着群众关切日益强烈，治理呼声持续高涨，为回应这份沉甸甸的民生期待，在群众身边不正之风和腐败问题三年集中整治的攻坚决战之际，网络餐饮食品安全问题治理被列入新增的全国性重大民生实事和江苏省委三大“突击战”之一。

南京市委坚决扛起省会城市政治责任，高度重视网络餐饮食品安全专项整治行动，高起点谋划、高强度推进、高标准落实，构建起“市委统筹、政府主推、纪委督战、部门落地、各区主战”的五维协同作战体系，以非常之举守护亿万次点击背后的安心一餐。

市委统筹：高位引领，前瞻布局

网络餐饮食品安全整治是中央纪委国家监委统一部署的重大政治任务。5月27日，市委主要领导主持召开市委专题会议，强调要靶向攻坚治理民生顽疾，坚决落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，办好治理网络餐饮食品安全等领域集中整治民生实事，让群众对整治成效更加有感、更加满意。

市委通过专题研究，不断加强统筹部署，明确主要领导带头抓、分管领导具体抓、部门属地协同抓。此前，市委主要领导就《南京调研》刊发的市市场监管局调研报告《网络餐饮食品安全问题亟待综合治理》作出批示肯定，为整治工作奠定思想与政策基础。市委的坚强领导和精准定向，确保了整治方向不偏、力度不减、节奏不乱。

政府主推：系统集成，压实责任

市政府坚决贯彻市委决策部署，市政府主要领导在市政府常务会议上指出，要树立和践行正确政绩观，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦网络餐饮食品安全等重点领域，锲而不舍抓实问题整改，立足长远推进长效治理，不断增强群众获得感、幸福感。

5月，全市食品药品安全工作暨网络餐饮食品安全问题治理推进会召开，市政府主要领导高位推动整治工作走深走实；分管市领导带队深入钟鼎名悦广场外卖商户集中区，实地开展督导检查。同月，市政府召开网络餐饮平台座谈会，美团、淘宝闪购、京东外卖、抖音生活及4家本地平台企业代表参会，现场通报整治进展，宣贯市场监管总局第123号令，就平台落实主体责任提出明确要求。

在区级层面，各级政府主官靠前指挥、一线督战。鼓楼区、玄武区是南京的主城区、老城区、餐饮密集区，外卖商户多、外卖需求旺，鼓楼区委主要领导对君康市场舆情处置作出批示，要求“高度重视、认真对待，加大监管力度”；区委常委、常务副区长多次走访无堂食外卖集中区。玄武区委、区政府主要领导专题听取汇报，实时跟进整改进度，并赴龙湖紫金餐饮集中区现场调度；副区长坚持每半月调度机制，赴省市场监管局专题汇报整治进展，并统筹城管、环保、消防等力量协同处置油烟、占道、消防等衍生问题。政府系统的高效联动，实现了食品安全与城市治理一体推进。

纪委督战：执纪监督，全程护航

市纪委监委强化抓主抓重，聚焦为人民而战、让群众有感，联动市场监管、公安等部门协同发力。市纪委监委专题听取整治情况汇报，明确提出“提高站位强担当、全市统筹齐步走、以案开道重警示、学习借鉴优路径”四点要求，强调“抓本级、带系统、促基层，见事见人见效果”。

按照“双牵头、双推进”要求，市局专班与派驻纪检组强化“局组研商”，坚持每周会商，建立专题会商、联合检查、情况通报、建议反馈等工作机制，商定关键事项，研判重要线索，加强对各区整治工作的指导。各区市场监管局主动对接派驻纪检监察组，加强请示汇报与信息互通，形成齐抓共管格局。整治以来，市场监管、公安等部门累计开展联合执法检查90余次，横向协调、纵向贯通的整治合力持续增强。驻局纪检组全程参与市局党组会、调度会，传达上级精神、提出整治要求，并会同专班开展“四不两直”暗访督导，覆盖鼓楼、建邺、雨花台等重点区域。针对“幽灵外卖”“资质造假”等问题，督促深挖背后可能存在的权力寻租、监管失职线索，推动“一案双查”。

部门落地：精准出击，筑牢屏障

市市场监管局将此项工作列为全局重中之重，在省市场监管局、市纪委监委第十二室和驻局纪检组指导下，会同公安、卫健、数据等部门联合转发省食药安办等五部门专项行动方案，制定专项实施方案，启动市级专班与市局专班“双专班”机制，统筹推进整治行动。

全市深入推行“市局挂区、区局挂点、包保到人”的责任挂包制。市局班子全体成员“挂区”深督实导，区局主要领导、分管领导“挂点”定点包保，实现重点区域全覆盖督导。一线包保干部责任到人、整治到点，打通网络餐饮监管“最后一公里”。

截至5月底，全市动态掌握外卖商户3.2万家、无堂食集中区29个、餐饮集聚区111个、本地平台18家；累计检查平台58家次、商户4.5万家次，整改问题3.6万个，下线经营者385家，立案2498件，曝光典型案例20起，移送公安机关7件。各条线协同发力：抽检下达任务1700批次；网监线上巡查1.65万家，处置线索43条；信用将274家失联商户列入经营异常名录；广告严查“AI生成店铺照片”等虚假宣传；12315平台高效处置投诉864件；反垄断查办不正当竞争案件16件。公安部门联合侦破伪造许可证、销售假劣肉制品等刑事案件7起，抓获嫌疑人24名，19人被采取刑事强制措施，涉案金额超100万元。市局选派骨干参与市场监管总局专案查办，获充分肯定。“以案开路”策略有效形成震慑，推动整治从“被动应对”转向“主动出击”。

社会共治方面，市市场监管局与“淘宝闪购”正式签署合作协议，双方依照“信息共享、联合约束、协同治理”原则，通过打通数据、联合惩戒等硬核举措，全面治理无证经营、超范围经营、虚假宣传等乱象；开展了网络餐饮问卷调查，公开征集违法违规线索，上线“随手拍”小程序，并聘请1720名外卖骑手担任食品安全监督员；向外卖商户、平台、消费者和食品安全志愿者发放“四封信”，发放“食安封签”4万个，提醒消费者点餐注意“四步法”，积极推进外卖商户“互联网+明厨亮灶”建设。“南京发布”刊载市局解读123号令宣传内容，并链接 “三治、六清、六净”推文，让整治工作从“部门独奏”变为“社会合唱”。

各区主战：因地制宜，创新打法

区县是整治“主战场”，各地结合实际打出特色组合拳。江北新区组织35名机关干部下沉街道，开展拉网式排查，并针对涉高校外卖平台打好“严管、善提、协处”三重组合拳；玄武区成立15人“先锋突击队”，协助监管力量薄弱、问题突出的外卖集中区开展拉网式排查；建邺区创新外卖封签数字化溯源，扫码可看打包视频；鼓楼区推行“常态+错时+突击”三维巡查；雨花台区以“1+3+X”模式（1个专班、3方责任、X类主体）推进共治；栖霞区构建立体化责任体系并发布“红黑榜”；江宁区压实市场主办方责任，将“四个集中”整治法复制推广到重要商业综合体、高校周边外卖食品治理；高淳区实现1096家商户全覆盖排查。

各区严格落实“三治”（治脏、治乱、治为）、“六清”（清垃圾、清油污、清杂物、清虫鼠、清票证、清网图）、“六净”（场所净、设施净、餐具净、食材净、人员净、配送净）标准，推动问题点位蝶变为示范窗口。鼓楼区龙湖紫金、建邺区“南湖记忆”、江宁区“殷巷美食城”等先行试点，通过“三集中”“六统一”实现规范化升级，为全市提供可复制样板。

久久为功，善作善成

从市委的决策部署到政府的系统推进，从纪委的铁腕督战到部门的精准落子，再到各区的创新实践，南京以“五维协同”机制破解网络餐饮治理难题，走出了一条具有省会特色、体现首善标准的食品安全治理新路。这既是落实中央纪委国家监委部署和市委5月27日专题会议精神的具体行动，也是践行以人民为中心的发展思想的生动实践。

当前，面对平台注册地在外省、小微商户主体责任难落实、无堂食集中区产权复杂等现实挑战，南京将以决战信念、决然姿态、决断措施，持续深化“以案开路、示范引路、共治铺路、多元拓路”四大路径：坚持“以案开路”，对“无证假证”“幽灵外卖”“两超一非”等行为保持高压态势，做到有问题必整改、有案源必深挖、有线索必移送；坚持“示范引路”，打造一批规范化无堂食外卖集中区标杆，形成“南京经验”；坚持“共治铺路”，深化与外卖配送行业党委合作，健全骑手监督员全链条管理机制，推进“互联网+明厨亮灶”提质扩面；坚持“多元拓路”，将网络餐饮监管纳入基层网格化治理，深化“局组联动”和跨部门协作，织就全域、长效、智能的防护网。

守护“云端餐桌”的安全，就是守护城市的良心与温度。南京将以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，不断擦亮食品安全民生底色，为“十五五”开局之年交出一份让党中央放心、让人民群众满意的优异答卷。