疏堵结合破难题 共治赋能守食安——安徽省蚌埠市“青春市集”探索基层餐饮治理新路径

中国食品安全网讯（戚仁江）“没想到不用跑部门、不用费周折，在市集里就能把餐饮消费纠纷解决好，还能参与监督商户经营，现在来这儿吃饭又放心又踏实！”近日，在蚌埠市“青春市集”就餐的大学生小李，不仅通过市集共治平台顺利解决了餐品新鲜度纠纷，还主动加入了市集监督志愿者队伍。这一场景，正是当地构建“社会共治”体系，联动破解消费纠纷、保障食品安全的生动实践。

【案例背景】蚌埠市大学城周边曾长期存在流动摊贩聚集经营问题，餐饮摊贩流动性强、卫生条件差、经营资质不齐全，不仅存在严重食品安全隐患，且消费纠纷频发、维权渠道不畅，形成“治理—回潮”的恶性循环，是困扰高校师生和周边居民的急难愁盼问题。为破解这一治理难题，蚌埠市摒弃“单打独斗”的治理思维，确立“社会共治”核心思路，变“堵”为“疏”，规划建设“青春市集”美食集中街区，将原大学城周边流动摊贩纳入街区统一管理。街区位于蚌埠市龙子湖区曹山路安徽财经大学西门对面，总投资3000万元，占地约60亩，设置店铺、摊位近400家。

市集街区选址设计到运行的全过程，市委书记、市长亲自过问、现场办公，整合龙子湖区政府、市公安局、市自然资源和规划局、市文旅局、市市场监管局、市城市管理局等多部门力量，采取“政府引导、市场运作、企业自律、公众参与”的全链条共治模式，实现“摊贩安置集中化、场所设施标准化、运营管理规范化、消费体验品质化”的“四化”管理目标。市集整合监管部门、供水供电燃气等单位职能，构建“双站联动”体系，同步设立食品安全社会共治服务站与消费维权服务站，打造“服务窗口、管理平台、监管哨点、联络伙伴、调解中心”“五位一体”服务阵地。市集还深度融合“商文旅”要素，既激活消费新场景，又彻底化解食品安全、环境卫生、交通秩序等各类关联风险，形成了可复制、可推广的基层治理样本。

【工作举措】

一是搭建多元共治阵地，畅通维权与监督渠道。在“青春市集”核心区域，同步设立食品安全社会共治服务站与消费维权服务站，构建“政府监管+社工服务+公众参与”的一站式服务平台。平台由市场监管专员、专业社工、商户代表、志愿者共同驻守，兼具“消费维权调解、食品安全监督、政策法规宣讲、经营规范指导”四大功能，既为消费者提供便捷的纠纷投诉入口，也为公众参与监督搭建了直接渠道，实现“小事不出市集、大事联动处置”。

二是创新联动调解机制，高效化解消费纠纷。针对市集内常见的食材新鲜度争议、餐品分量不符、价格纠纷等问题，建立“社工牵头、多方参与、法理兼顾”的联动调解机制。消费者投诉后，社工第一时间介入安抚情绪、梳理事实，联合商户代表开展初步调解；对争议较大的纠纷，同步邀请市场监管专员到场解读《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，明确责任边界；同时吸纳志愿者代表全程见证，确保调解过程公平公正。这种多元联动模式既降低了消费者维权成本，也兼顾了商户经营实际，提升了纠纷化解的公信力。

三是强化源头共治，筑牢食品安全防线。一方面，由市场监管部门牵头、社工协助，开展商户全员培训，覆盖食材采购查验、加工制作规范、食品安全责任等内容，推动商户签订《诚信经营承诺书》，建立食材采购台账，从源头规范经营行为；另一方面，社工团队联合志愿者定期开展食品安全隐患排查，重点检查食材新鲜度、餐具消毒情况等，发现苗头性问题及时督促整改，同时通过“食品安全知识进市集”“消费维权指南宣讲”等活动，提升消费者自我保护意识和监督能力，形成“商户自律、公众监督、监管兜底”的源头防控格局。

四是健全长效共治机制，巩固治理成效。推动建立“青春市集”商户自律公约，明确经营规范、纠纷处理、奖惩机制等内容，由商户代表组成自律监督小组，开展日常互查互督；组建“大学生+居民监督志愿者队伍，配套建立“监督反馈—整改落实—结果公示”闭环工作机制，志愿者发现问题可直接通过共治服务站反馈，整改结果实时向社会公示；市场监管部门与共治服务站建立信息共享机制，定期通报市集食品安全状况和纠纷处理情况，对违法违规商户依法从严处置，保障社会共治模式长效运行。

【案例成效】自“青春市集”运营以来，通过实施社会共治模式，累计成功调解消费纠纷17起，调解成功率达100%，为消费者挽回经济损失近万元，未发生一起食品安全事故；市集内商户违法违规经营行为发生率降至零，食品安全抽检合格率持续保持100%，商户诚信经营意识显著提升。同时，吸引超200名大学生、周边居民加入监督志愿者队伍，开展监督检查40余次，收集并整改食品安全隐患23处。曾经的流动摊贩乱象得到彻底治理，“青春市集”不仅成为高校周边的消费新场景，更成为“社会共治破解消费纠纷、保障食品安全”的示范样板，其多元共治模式为全国同类区域基层治理提供了可复制、可推广的“蚌埠经验”。

【案例启示】食品安全保障和消费纠纷化解，从来不是单一主体的“独角戏”，而是需要多方协同的“大合唱”。蚌埠“青春市集”案例的成功，核心在于找准了“社会共治”的发力点，通过搭建多元联动平台、创新协同治理机制，推动“企业诚信、行业约束、社会参与、政府监管”形成治理合力，既高效破解了基层消费纠纷化解难、食品安全监管难的痛点堵点，也提升了消费者的获得感和安全感。这一实践充分证明，只有凝聚社会共治合力，推动各方主体各尽其责、协同发力，才能构建起更稳固、更长效的食品安全防线和放心消费环境，为守护消费者权益提供坚实保障。