河北省卢龙县创新 “数据赋能 + 精准打击 + 闭环整治” 三位一体模式 破解食品黑作坊监管治理难题

中国食品安全网讯（周金玲）食品黑作坊大多隐匿在农村院落、城乡接合部偏僻角落，属于群众身边不易察觉的食品安全风险点，也是肉制品专项整治行动当中的重点攻坚领域。传统监管主要依靠执法人员路面人力巡查，面对刻意规避监管、隐蔽作业的违法加工窝点，往往存在排查效率低、线索发现滞后的现实困境。按照治理制售假劣肉制品专项整治工作部署要求，需要着力破解黑作坊监管不力突出问题，清除潜藏在群众身边的食品安全隐患，切实维护食品生产经营正常秩序，保障人民群众饮食安全。面对隐蔽化、分散化的无证加工违法行为，依靠传统巡查手段很难实现有效全覆盖，倒逼监管部门转变思路，打破过去 “人海战术” 的监管局限，探索数字化、协同化、全链条的新型监管手段，从源头提升黑作坊发现、查处、根治能力，为肉制品全链条安全治理提供机制支撑。

事实上，无证食品黑作坊存在发现难、查处难、根治难三大监管顽疾。一是点位隐蔽发现难，违法经营者刻意选择偏僻院落开展生产，生产时间不固定，刻意规避常规日间检查，单纯依靠日常走访巡查如同大海捞针，很多窝点很难被及时察觉。二是固定证据查处难，黑作坊生产周期短、转移快，一旦提前嗅到监管风声就会销毁、转移原料设备，单靠市场监管部门力量，存在摸排不充分、证据获取不完整问题。三是反弹回潮根治难，以往部分案件只注重现场查处，案件办结后缺少持续跟踪管控，部分窝点存在关停之后死灰复燃风险；同时经营者法律意识淡薄，部分主体不了解小作坊办证流程，整改提升缺少引导。此外，黑作坊生产的熟食、肉制品来源不明，加工环境脏乱差，原料质量无法保障，产品流向周边集市、街边摊，直接威胁群众餐桌安全，群众对此反映强烈，迫切需要建立一套能够找得到、查得实、管得住的完整工作机制。

河北省卢龙县市场监管局坚持问题导向，靶向施策，创新打造“数据赋能 + 精准打击 + 闭环整治” 三位一体监管模式，构建全流程完整工作链条。 一是数据赋能拓宽线索来源，破解 “发现难” 瓶颈。改变以往单一依靠现场巡查的线索获取方式，主动对接电力、水利部门，充分运用大数据思维，依托用水、用电异常数据开展初筛研判，把用电量、用水量反常增加但无正规经营备案的点位标记为可疑对象。同时融合乡镇网格化排查、群众投诉举报多条渠道，多方信息相互比对，精准圈定疑似黑作坊点位。锁定目标线索后，组织执法人员开展多时段蹲点摸排，摸清违法窝点的生产时间、作业规律、产品销售流向，做实前期侦查工作，为后续现场打击打下扎实基础。 二是多部门联动精准打击，破解 “查处难” 堵点。建立 “线索发现 — 分析研判 — 联合执法 — 行刑衔接” 闭环处置机制。线索核实确认后，第一时间联合属地乡镇政府、公安部门开展突击执法行动，采取不打招呼、直扑现场方式开展检查，第一时间固定人证、物证，查封扣押涉案生产设备、原辅材料、成品，保障办案流程规范、证据链条完整，防止违法人员销毁证据、转移涉案物品，提升案件办理质量。 三是闭环整治巩固成果，破解 “根治难” 痛点。案件查办不作为工作终点，落实查处点位跟踪管控机制，压实整改责任人，细化整改举措，明确整改时限。辖区监管分局常态化开展实地 “回头看” 复核检查，严防窝点关停之后死灰复燃。坚持查处整改与教育引导并重，区分不同情况分类处置，对具备整改条件的经营主体，指导帮助其完善软硬件条件，引导办理食品小作坊登记证，转为合法合规经营；对不具备整改条件的坚决依法取缔。同步开展执法现场普法，组织经营户签订食品安全经营承诺书，面向商户和广大群众普及食品安全法律法规，畅通群众线索举报渠道，调动社会监督力量，构建 “不敢违、不能违、不想违” 的社会共治格局。

通过三位一体监管模式落地实施，有效补齐了隐蔽食品黑作坊监管短板，专项整治取得实实在在成效。截至目前，该局累计立案查处无证生产经营肉制品案件 5 起，其中无证加工熟食黑作坊案件 3 起，所有案件全部办结。涉案货值 0.5 万元，罚没金额合计 1.31 万元。其中 1 家原本无证加工的经营主体，经过指导帮扶完成硬件整改，成功申领食品小作坊登记证，实现从非法地下加工向规范化持证经营转变，做到整治处罚与引导规范并重。

一系列案件的查办，实现 “查处一案、震慑一片” 治理效果，有力打击不法经营者侥幸心理，向全县食品生产经营主体传递 “无证必查、违法必究” 的强烈信号，不少周边商户明显感受到监管压力，主动自查自纠生产经营行为。群众对于食品安全工作认可度不断提升，有群众评价：“以前藏在犄角旮旯的黑作坊很难被发现，现在监管部门办法多，隐蔽的违法窝点也能被揪出来，我们吃饭更安心。”

该模式打通了线索挖掘、联合打击、后续管控、社会共治全链条，为农村及城乡接合部隐蔽违法行为治理提供可复制实践经验。下一步河北省卢龙县市场监管局将持续深化运用三位一体监管模式，持续深挖黑作坊违法线索，强化部门协同联动，常态化落实回头看，持续巩固肉制品专项整治成效，守护群众舌尖上的安心。