江西省瑞昌市“三资”专项整治推动重点村治理提质增效

中国食品安全网讯（吴德元 张涵 卢佩君 记者张坤）农村集体“三资”是发展壮大村集体经济、推进乡村振兴的重要物质基础。管好用好这笔“家底”，事关群众切身利益，事关基层治理效能。专项整治工作开展两年来，江西省瑞昌市坚持把农村集体“三资”管理突出问题专项整治作为最大的政治任务和民心工程来抓，以重点村整治为突破口，推动全市“三资”管理从粗放走向精细、从模糊走向透明。截至目前，全市农村集体资金达16914.8万元，农村集体资产106686.06万元，农村集体资源158.07万亩。

清家底，合同整治不留死角

底数清才能方向明。瑞昌市将清产核资作为专项整治的先手棋，指导各重点村对村级资金、资产、资源开展拉网式清查，彻底厘清历史遗留问题。桂林街道石山村邀请熟悉村情沿革的退休老会计、老支书，搭配村务监督委员会成员、村民代表组成核查专班，按村民小组划片包干，逐一建立资产资源明细台账，做到宗数清、面积清、权属清、现状清。范镇红岗村对全村固定资产分类建档，逐处实地核验、拍照确权，建立“一资产一档”电子台账，全部录入省级“三资”信息化监管平台。

在摸清家底的基础上，瑞昌市深入开展经济合同专项整治。今年3月，全市累计摸排合同742份，排查认定不规范合同41份，主要为超长期合同，已全部完成规范重新签订并录入省级“三资”监管平台。自“三资”平台开通合同录入功能以来，全市累计上传合同1612份，其中收款合同694份、付款合同918份。通过专项整治，累计为村集体增收5.09万元。石山村围绕合同主体合法性、租赁期限合规性、租金标准合理性等7个核心维度逐份审查，认定问题合同5份，由村“两委”干部、村务监督委员会成员组成谈判小组逐一对接承租方，先后开展面对面协商12次，最终5份问题合同全部完成规范重签，涉及金额68万余元，整改全程零纠纷、零信访。

严监管，资金运行全程留痕

管住“钱袋子”，关键在管住收支两端。瑞昌市大力推广并深化全省农村集体“三资”监管平台应用，重点突出银村直联、在线做账等功能，每月通报、加力推进。全市1—8月份“三资”系统做账率均达到100%，凭证附件、资产资源复核及附件图上传均达到100%。所有村集体经济组织全部实现银村直联，今年累计完成线上付款3162笔、金额3278.85万元，收款2457笔、金额5478.45万元。目前已有161个村集体经济组织开通“三资”卡，117个村开通收款码。

夏畈镇城门村创新“三级监管三合一”工作机制，构建“村级初审—镇级复核—平台备案”三级监管链条，实现“资金流、审批流、票据流”三流合一，将原本需3天的业务周期压缩至几个小时内，平台内置智能预警功能，对超预算、重复支付等风险实时拦截。码头镇码头村全面推行“三资”阳光村务码公示制度，在村组公共区域张贴二维码、微信群转发，实现与纪委“基层小微权力监督一点通”平台联动对接，村集体经济合作社与村委会单独建账、完全分离，所有合同录入省级“三资”管理系统，实现全生命周期动态监管。

促增收，盘活资源壮大集体

整治的最终目的，是让集体资产资源管好能用、保值增值。瑞昌市坚持“整治促规范、规范促增收”，引导重点村依托清查厘清的资源家底，盘活闲置沉睡资产。范镇红岗村整合村内零散机动地、连片耕地，统一规范流转，发展稻油轮作及传统棉花、苎麻产业种植，林地230亩发展油茶、茶叶产业基地，养殖水面16亩饲养四大家鱼并建立垂钓园，村集体经济增收路径越走越宽。码头镇码头村通过系统性清查化解历史债务200多万元，村办企业装卸搬运收入、农贸市场租金分红、商铺租金三项收入每年稳定在100万元以上。高丰镇青丰村盘活酒厂出租，为村集体增收3.36万元。

建制度，标本兼治固长效

标本兼治，方能行稳致远。瑞昌市坚持“当下改”与“长久立”相结合，今年以来先后印发《瑞昌市村级债务债权监督管理办法（试行）》《瑞昌市村级劳务用工和机械租赁管理操作规程》《瑞昌市农村集体经济组织财务公开操作规程》《瑞昌市农村集体“三资卡”管理制度（试行）》等4个文件制度，进一步规范农村集体“三资”监督管理。聘请第三方审计机构，抽取全市32个村2024—2025年的账目及村集体“三资”取得、使用、处置及效益等情况进行审计，目前已基本完成。同时，全市共开展“三资”业务培训12次、900余人次，覆盖村党组织书记、乡镇“三资”业务干部、村集体经济组织报账员、村级纪检委员等群体。

从石山村的“三步走”工作法，到城门村的“三级监管三合一”，再到码头村的“制度闭环”、红岗村的“盘活增效”——路径不同、各有侧重，但内核一致：以整治促规范，以规范促发展，以发展惠民生。瑞昌市以重点村整治为突破口，正推动“三资”管理从“点上出彩”向“面上开花”延伸，为乡村振兴筑牢坚实的治理根基。