秦皇岛市抚宁区持续探索肉品安全源头治理新路径

中国食品安全网讯（陈震力）根据历史记载，“抚宁”两字的意思是“抚我黎庶，宁我子妇”。秦皇岛抚宁，自古农耕兴盛，生猪养殖是根植乡土的传统产业，历经数十年发展，成长为远近闻名的全国生猪调出大县。伴随着养殖产业的蓬勃发展壮大，农村屠宰业态不断演变，私屠滥宰治理工作持续迭代升级，秦皇岛市抚宁区市场监管局立足山区县域实际，聚焦屠宰源头风险，扎实开展屠宰从业人员排查管控，持续探索肉品安全源头治理新路径，全力守护群众餐桌安全。

抚宁养猪历史悠久，早年以农户散养为主，家家户户少量饲养生猪，逢年过节自家屠宰食用，是乡村的传统习俗。2007至2009年抚宁区连续三年生猪出栏突破百万头，跻身全国生猪调出大县，获评“中国生猪之乡”。抚宁地域广阔，北部山区村落分散、地域偏远，辖区定点屠宰企业仅有两家，一家为生猪定点屠宰企业，处于抚宁镇；另一家为牛羊定点屠宰企业，位于榆关镇，比邻海港区。此两家屠宰企业均处于抚宁区东部，距北部山区、西部偏远地区距离较远，造成群众送宰不便。民间屠夫应运而生，少数人员私下承接生猪屠宰业务，夜间在农村院落开展屠宰，私屠滥宰隐患逐步显现。这类隐蔽屠宰行为，缺少检疫检验流程，病害肉、注水肉风险突出，肉品质量安全难以保障，成为食品安全治理的难点。

制售假劣肉制品问题集中整治工作开展以来，抚宁区立足肉品全链条治理，将屠宰源头管控作为重中之重，创新监管方式，抓住关键点，实现从事后查处向源头排查、主动防控转变。紧紧抓住问题的牛鼻子，狠抓关键环节。

（一）深化宣传培训，织密乡镇共治防线

坚持排查整治与宣传教育、规范培训同步部署、一体推进，充分依托乡镇属地网格力量，构建市场监管主导、乡镇协同联动、全域共治的工作体系。针对农村群众法治意识薄弱、零散屠宰侥幸心理突出、私屠滥宰隐蔽性强的问题，抚宁区市场监管局联合各乡镇深入村居集市、田间地头开展常态化普法宣传和警示教育。

通过以案释法、现场宣讲、入户科普等多种形式，广泛宣传《生猪屠宰管理条例》及食品安全相关法律法规，清晰讲明私屠滥宰、无检疫肉品上市流通的违法风险与法律后果，持续破除农村固有陋习和侥幸思想，引导群众自觉抵制私宰肉、问题肉。

（二）全面摸底清零，精准摸清行业底数

屠宰行业专业性强、风险点位集中，从业人员规范管理是筑牢肉品安全源头的关键。结合抚宁山区县域农村屠宰业态分散、零散屠宰流动性强的实际，区市场监管局牵头组织各乡镇开展拉网式、全覆盖专项摸底清零行动。坚持乡镇联动、逐村逐户、不漏一人的排查原则，对辖区零散流动屠宰人员进行全方位梳理筛查，精准摸清从业轨迹、从业状态和活动范围。

本次专项排查共梳理登记历史及在岗从业人员455人。其中，辖区内正规屠宰企业一线作业人员393人，乡镇摸排上报62人。本次排查重点锁定流动屠夫、私屠滥宰高风险人员，全面消除监管盲区、补齐监管短板，对所有熟悉屠宰业务，具备屠宰操作能力的人员全部建档造册、动态台账管理，实现从业人员底数清、情况明、全覆盖、可追溯，为后续精准管控、规范整治夯实数据基础。

（三）创新巡查方式，错峰突击靶向监管

针对私屠滥宰夜间多发、隐蔽性强的特点，我区彻底转变监管思路，建立常态化、动态化巡查管控机制。摒弃传统定时巡查模式，重点采取不定时抽查、突击夜查、错峰检查等方式，紧盯农村偏远村组、隐蔽点位开展靶向监管，累计抽查核查38次。同时，组织包村干部、基层动检人员对农村屠夫进行走访和巡查，第一时间掌握其从业状态，积极宣传有关法律知识，讲解私屠滥宰危害及法律责任；屠宰企业及肉制品加工企业负责人对有关员工进行定期座谈，讲解私屠滥宰的危害和有关法律法规知识，坚决杜绝在职员工参与私屠滥宰活动。实现由“被动查处问题”向“主动源头防险”的根本性转变。

（四）坚持源头治理，全面净化肉品环境

始终把群众餐桌安全作为整治核心目标，坚持露头就打，对查实的私屠滥宰案件依法从严处置，以全覆盖摸排、高强度巡查压实源头管控责任，严厉打击未经检疫、私屠滥宰等违法违规行为，坚决防范来源不明、未经检验的问题肉品流入市场。通过精准管控屠夫、广泛宣传，强力震慑，辖区内实现私屠滥宰违法案件“零发生”，从源头阻断问题肉品流通渠道，有效化解肉品安全风险隐患。

（五）固化整治成效，筑牢长效安全防线

以专项整治为契机，举一反三补齐农村肉品监管短板，建立农业农村、公安、市场监管信息共享、线索移送、联合执法闭环，持续紧盯偏远农村薄弱区域，细化巡查频次、管控举措，定期共享屠宰从业人员台账、风险清单，养殖源头、屠宰环节、市场销售全链条协同管控，严防未经检疫问题肉品流入市场。

抚宁生猪产业是富民产业，而规范屠宰秩序，是保障产业健康发展、守护群众餐桌安全的底线。多年治理实践证明，私屠滥宰治理不能一蹴而就，必须兼顾乡土实际与法治底线。近期，抚宁区将持续巩固生猪产业发展成果，保持私屠滥宰高压整治态势，常态化摸排屠宰从业人员，持续开展错峰巡查，不断完善源头防控体系。以久久为功的治理举措，持续规范畜禽屠宰秩序，守护群众“舌尖上的安全”，不断提升群众食品安全获得感、安全感、满意度，推动抚宁生猪产业高质量健康发展。