最严厉的处罚如何“长牙带电”丨重庆食品行业禁业制度从“盯物”到“盯人”的治理之变

中国食品安全网讯（记者廖俊杰）2026年全国食品安全宣传周期间，重庆市市场监管局亮出一张“带电”的禁业名单：自今年3月率先在全国公布首批食品行业禁业人员名单以来，重庆已连续公布三批名单，累计447人被禁业，其中终身禁业366人、占比81.9%，五年禁业81人、占比18.1%。10月11日公布的第三批名单新增273人，包括255人终身禁业、18人五年禁业。这一制度从“纸面”走向“地面”，从“悬空”走向“带电”，成为落实“最严厉处罚”的标志性实践。

从“各记一本账”到“共享一张网”：破解禁业制度长期“悬空”困局

《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条规定，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员；被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，五年内不得申请食品生产经营许可，或从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

然而，长期以来，禁业人员信息散落于各区县市场监管、法院等单位，区县与区县未共享、部门与部门未共享、政府与社会未共享，法律规定的禁业制度长期“悬空”，不少禁业人员成为“漏网之鱼”。重庆市市场监管局提供的案例触目惊心：酉阳县刘某某、原渝北区胡某某因生产销售有毒有害食品罪，先后于2021年6月、2021年8月被判处有期徒刑，本属于终身禁业情形，但由于数据共享不畅，2025年11月、2023年6月又因同样罪名被判刑，直至今年数据清理才发现并被列入“终身禁业”名单。

为堵住这一制度漏洞，重庆市市场监管局会同市高法院、市司法局等部门，依托全市IRS平台和“渝食安”“渝企在线”等数字化应用，建立跨区县、跨部门、跨政企、跨政社协同共治机制。重庆市市场监管局与市高法院联合印发《关于加强食品安全犯罪人员信息共享工作的通知》，每季度交换共享信息，打通司法审判与行政处罚的数据通道；同时与市司法局“执法+监督”应用建立食品安全行政处罚禁业数据共享机制，在“渝食安”应用建成全市食品行业禁业人员信息管理平台。截至目前，共归集本市禁业期内人员447人。

“电子围栏”前置拦截：4人52次许可申请被自动拒办

禁业制度要真正“长牙带电”，关键在于执行。重庆依托“渝企在线”应用专门设置“电子围栏”，申请人提交食品类营业执照、食品生产经营许可申请或办理备案手续时，系统实时校验，只要被列入禁业人员名单，直接拒办并收到警示。

今年以来，已主动拦截食品生产经营许可申请4人52次。合川区肖某某仍在五年禁业期内，今年5月线上申请餐饮服务食品经营许可，连续20次录入信息均被拦截，系统提示“存在食品禁业人员，申请不予通过”。秀山县一餐饮服务企业2023年因食品安全严重违法被吊销许可，其法定代表人龙某被禁业五年，今年3月龙某试图重新申办食品经营许可证，同样被系统自动拦截、不予办理。

在监管场景中，禁业人员名单同样被植入“渝食安”应用，与食品行业从业人员数据库关联比对。如果发现企业主、食安监、食安员等管理人员属于禁业人员，第一时间触发高风险预警，交由区县市场监管局核查处置；发现其他从业人员属于禁业人员，也会触发低风险预警，提示企业不得安排其从事食品安全管理工作。今年6月，系统筛查发现潼南区一食品生产企业聘用的食安员夏某属于五年禁业人员，区市场监管局迅速核查，责令企业将其调离工作岗位。截至目前，“渝食安”应用已触发违规任职预警8人。

在线查询全国率先：近2000人次访问，让禁业人员无处遁形

信息公开是最有力的监督。今年4月，重庆在全国率先开通食品行业禁业人员在线查询端口。企业和公众可登录“国家企业信用信息公示系统（重庆）”，在“地方频道—信用信息公示—食品行业禁业人员名单”栏目输入姓名或身份证号查询；也可通过微信小程序“山城有信”的“一码查警示”栏目查询。截至目前，两个端口已累计接受查询近2000人次，既方便企业用工审查、避免误聘，也为群众监督违规聘用打开了通道。

名单公开之外，更要盯住“漏网之鱼”。今年数据清理发现，本市仍有12名禁业人员挂着食品生产经营单位法定代表人、负责人的头衔。对此，重庆市市场监管局逐个核查、分类处置：明知自己被禁业却隐瞒事实、违规取得许可并实际经营的，依法从严查处；不知情或禁业前已取得许可的，督促变更或注销。

巴南区一食品生产企业即是典型：该公司2025年9月因严重违法被吊销许可，法定代表人庆某被禁业五年，但他明知故犯，当年11月又以“仅销售预包装食品备案”的名义继续经营，直至此次清理被发现。目前，其备案已被取消、经营被责令停止，并被处以罚款5000元。

跨省联动破题：归集市外禁业信息876条，防止“异地又入行”

禁业人员“换岗再从业、异地又入行”是长期难题。重庆在建立本市禁业人员数据库基础上，主动对接其他已公布名单的省、市、县，探索跨省域数据共享。目前已归集山东、云南、甘肃部分市县和上海全市终身禁业人员信息876条，一并嵌入证照办理和日常监管场景，并采取“可用不可见”方式提供在线查询，防止市外禁业人员“来渝经营、跨省从业”。同时，与江苏、浙江、安徽等省份初步达成协作意向，下一步将建立数据互通、联合惩戒等常态化协作机制。

媒体观察：从“盯物”到“盯人”，食品安全治理的逻辑之变

重庆禁业制度的“硬核”落地，不是点上问题的查漏补缺，而是覆盖法制执行、治理逻辑、行业生态、民生保障、区域协同的系统重塑。

从法制执行看，它破解了《中华人民共和国食品安全法》禁业制度长期“悬空”的痛点，将“纸面规定”转化为可查询、可比对、可拦截、可追责的执行举措，禁业制度自此“长牙带电”。从治理逻辑看，它体现了从“盯物”向“盯人”的深刻转变——食品生产经营活动中最活跃、最不确定的因素就是“人”，唯有以严密防线将“害群之马”拒之于市场之外，食品安全方能海晏河清。从行业生态看，它释放出“违法受限”乃至“终身出局”的强烈信号，挤压了“换块牌子就能重来、换个地方就能再干”的侥幸空间，倒逼企业从“要我合规”向“我要合规”转变。从民生保障看，它让群众清晰感受到党委、政府“零容忍”的态度，禁业制度越刚性，群众对食品安全的信任底座就越牢固。从区域协同看，它推动禁业效力突破行政区划边界，为更大范围实现“一处违法、处处受限”提供了实践路径。