浚其源者流自清——甘肃省张掖市甘州区网络餐饮治理从“管住”走向“善治”

中国食品安全网讯（甘肃省张掖市甘州区市场监督管理局 荣玉）一年前，摆在各级市场监管部门面前的是一道并不轻松的考题：线上商户数以万计，后厨却藏在屏幕之后；平台审核一松再松，“幽灵外卖”反复冒头；基层执法力量有限，传统“人海战术”已触到天花板。网络餐饮不是没有规则，难的是规则落不到那口锅里、那双手上。

问题在末端，根子在源头。年初开始，甘州区市场监督管理局把治理重心从“追着问题跑”前移到“围着源头做”，沿着党建引领浚其源、制度赋能畅其流、分层施策清其端的逻辑，推动网络餐饮监管从“管得住”向“治得好”悄然转身。

浚源：把“流动的骑手”变成“不走的哨兵”

外卖骑手每天穿梭于商户与消费者之间，谁家后厨干净、谁家证照对不上号、谁家在居民楼里“只接单不做饭”，他们最先看见。但“看见”不等于“管用”，散落的个体没有组织纽带，没有反馈通道，更没有参与治理的身份认同，再敏锐的眼睛也只是一闪而过。破题从党建入手，甘州区市场监管局依托美团、饿了么两个平台党支部，创新打造外卖平台“党建引领+食品安全”共治模式，择优选聘100名骑手担任食品安全社会监督员，对入网商户食品加工经营环节突出问题及“食安封签”制度落实情况进行实时监督、反馈，形成了“发现—上报—核查—处置—反馈—激励”的完整闭环。骑手还是那些骑手，但组织起来、赋能起来、激励起来之后，就不再只是配送链条上的一环，而成为嵌入市场末梢的“移动探头”。截至目前，依托“食安哨兵”队伍，摸排收集食品安全隐患线索176条，严查快办无堂食外卖、卤味熟食、网红蛋糕、流量烧烤等高风险点位证照异常、过期食材等违法案件104起，处置网监移交线索44条，下线违规店铺36家，一条线索牵出“一证多开”等典型案件24起，有效破解线上线下监管信息不对称、监管脱节治理难题，骑手“随手拍”正演变为一种新的共治接口。

立制：让“看不见的后厨”晒在阳光底下

骑手能看见的终究是“点”，制度要解决的是“面”。《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》于2026年6月1日正式施行，明确倡导入网餐饮提供者通过“互联网+明厨亮灶”向社会公开加工过程，不提供堂食的须在主页面显著设置“无堂食”标识。制度不再停留在“要求平台审核证照”的原则性表述，而是把“后厨可见”本身变成合规要件。甘州区市场监管局坚持“当下治”与“长久立”一体推进，系统梳理网餐治理过程中排查发现的风险隐患、突出问题，研究制定《无堂食外卖食品安全规范措施》《餐饮外卖食安封签规范指引》《甘州区网络餐饮食品安全信息互通闭环处置工作指南》等指引指南和制度规范五项，梳理常见违法情形及法律依据23类，将临时处置措施提炼固化为常态化、标准化监管举措，为一线执法提供清晰“标尺”，有效破解定性不准、处置不规范等难题，配套“日管控、周排查、月调度”工作机制，形成了“保姆式”操作指南。与此同步，全域推进“互联网+AI”监管，已指导全区1488户入网商户中1214家接入智慧监管端口，并向更广范围铺开，把有限的执法力量从“满街找问题”中解放出来，投放到真正需要人的判断和裁量环节。

分层：把“一锅煮”换成“看火候”

网络餐饮商户的风险并不均等，有的连锁品牌管理体系健全，有的无堂食档口连基本卫生都难以维持，有的则是刻意伪造证照的“幽灵”，用同一把尺子、同一个频次去管，既浪费力量，也会漏掉要害。分层分类的逻辑正在基层落地成可操作的刻度，甘州区市场监管局立足辖区外卖小微餐饮品类杂、分布散、问题多、易反弹实际，创新推行“分阶段、递进式”整治模式，按照网红高流量店、无堂食外卖专店、小微街边店、连锁品牌门店四类，循序渐进推进治理。在系统梳理汇总12315群众投诉举报数据后，精准研判网络餐饮领域高发问题、重点商户和突出隐患187处，将整治重心由摸排建档下沉至网红蛋糕、人气烧烤及商圈、小吃街小微餐饮聚集区等民生“小切口”场景，常态化开展“一月一主题”专项攻坚，按月细化整治方向，靶向清除阶段性、苗头性网络餐饮风险隐患。至目前，梳理建立地址异常、证照过期、一址多店、超范围经营、差评集中等高风险重点商户监管台账58户，把监管力量精确投放到最可能出问题的地方，把分层推进嵌入网餐治理全链条。

流自清，是因为源头活。一年之变，不在于查了多少家、罚了多少款，而在于治理的链条被重新接上了。骑手从“路过的人”变成“在场的人”，后厨从“隐秘角落”变成“可见界面”，监管从“平均用力”变成“精准落子”。当党建引领把分散的社会力量凝聚起来，当制度和技术把透明的成本降下来，当分层分类把执法的锋芒对准真正的风险点，网络餐饮的“清”就不再是突击整治的短期效果，而是源头活水持续冲刷出来的常态。

指尖之下，终究是舌尖。让每一份外卖在抵达之前就被看见、被守护，才是治理从“管住”走向“善治”最朴素也最过硬的注脚。