南京市江宁区食安共治典型案例——殷巷夜市美食城的“包保实践”与治理跃升

中国食品安全网讯（记者李黎）网络餐饮经营流动性强、业态繁杂、线上线下监管衔接难度大，是基层食品安全监管的重点和难点。本文以江宁区殷巷美食城网络餐饮专项整治为样本，系统梳理综合治理举措与工作成效，总结提炼可复制、可推广的基层治理经验，为有效破解网络餐饮领域监管堵点、治理难题提供参考借鉴。

一、案例背景

南京市江宁区殷巷夜市美食城，是江宁区极具烟火气的网红美食聚集地。由于历史成因复杂、商户流动性大、硬件基础薄弱，该区域长期存在硬件配套不足、商户主体责任落实不到位、监管覆盖难度大等突出问题，食品安全风险隐患突出，是基层网络餐饮监管的重点难点区域。

为破解夜市集中经营区域监管难题，2026年，南京市市场监督管理局在全市深入推行“市局挂区、区局挂点、包保到人”的三级责任挂包制。江宁区市场监督管理局以此为契机，锚定殷巷夜市美食城长期存在的监管痛点精准破局，全力推动管理方和经营户落实食品安全主体责任，推动该区域食品安全治理效能大幅跃升，探索出一条基层食品安全治理的有效路径。

二、主要做法

（一）包保督导层层传导，压力直达“神经末梢”

今年4月，南京市市场监督管理局在全市推行“市局挂区、区局挂点、包保到人”的三级责任挂包制。市局食品安全总监对口包保江宁区后，带队实地督查、现场办公，与秣陵街道领导、美食城负责人座谈，对江宁区市场监督管理局、秣陵分局进行工作指导，精准开出四个“集中一次”任务清单：集中开展一次培训、集中开展一次搬家式大扫除、集中开展一次病媒生物防制、集中开展一次周边食品摊贩综合治理。

江宁区市场监督管理局随即进入攻坚状态：分管局长每日早晚绕行现场、督促整改；秣陵分局分局长、副分局长每天轮流到现场蹲点；监管人员开展每晚18时至20时的“每日一巡查”。在监管部门高频督导下，管理方被推上整改“主战场”，主体责任被彻底激活，实现了从“被动应付”到“主动作为”的根本转变。

（二）硬核改造全面发力，“食安洼地”焕发新貌

在监管强力推动下，管理方切实扛起主体责任，推动一系列硬核改造落地。殷巷夜市美食城食品安全水平显著提升，达到较高规范水平。

制度建设层面，所有从业人员健康证迅速办结，食品安全“六统一”、环境卫生“六清、六净”等制度全部上墙，经营户每日对照统一发放的自查表逐项检查、签字记录，实现制度化管理全覆盖。

硬件改造层面，美食城启动“加速度”改造：门缝隙全部封堵，统一安装金刚纱窗门；出餐口加装防蝇帘；清除过道杂物，铺设防水防滑垫；新增离地货架；统一配备带盖、脚踩垃圾桶；实施消防改造、厕所改造、门头改造、垃圾房改造；开展“搬家式大扫除”，布满油垢的79辆餐车及排烟管道被逐一拆除清洗，美食城地面彻底清洁。累计投入近33万元，从硬件层面全面消除“脏乱差”隐患。

技术赋能层面，在美食城所有商户操作间安装全覆盖高清监控，接入江宁区市场监管局智慧监管平台，实现后厨操作流程实时可视化。消费者可通过门店屏幕直接查看食品制作全过程，监管人员可远程动态巡检违规操作，实现从食材入库到食品上桌的全链条可追溯。

三、实施成效

一是食品安全水平实现跃升。殷巷夜市美食城从环境脏乱、资质过期的“食安洼地”，蝶变为地面洁净、货架齐整、纱门崭新、后厨视频实时运转的规范样板。彻底摆脱了长期以来的高风险标签，经营户面对全程视频监控经营更有底气，美食城市场吸引力和招商优势显著提升，入驻商户合规率从过去的不足60%提升至100%。

二是主体责任意识显著增强。管理方从被动应付转向主动投入，累计投入近33万元用于硬件改造和设施升级；经营户从“要我改”变为“我要改”，主动对照自查表逐项落实，主体责任意识深入人心。

三是治理经验形成示范效应。殷巷实践验证了包保督导机制的强大推力，也验证了四个“集中一次”工作方法的实效。江宁区市场监督管理局已明确围绕四个“集中一次”提炼整治经验，在江宁大学城商业广场等区域推广，带动全区网络餐饮经营场所整体食安水平提档升级。

四、经验启示

一是包保督导是激活主体责任的“关键一招”。三级责任挂包制让监管压力精准传导至管理方，推动其从“旁观者”变为“主责人”。实践证明，食品安全治理不能仅靠监管部门“单打独斗”，必须紧紧抓住管理方这一“关键主体责任”，以强有力的督导倒逼责任落实。

二是精准施策是推动整改落地的“有效方法”。四个“集中一次”任务清单靶向精准、操作性强，让整改有方向、有标准、有时限，以可落地的具象化举措撬动整体治理效能跃升。这一方法为同类夜市、美食城等集中经营区域的整治提供了可复制的经验。

三是技术赋能是提升监管效能的“重要支撑”。“互联网+明厨亮灶”让后厨从“隐秘角落”变为“阳光厨房”；AI智能抓拍实现24小时不间断巡检；智慧监管平台推动问题线索精准闭环处置。技术手段的运用，有效弥补了基层监管力量不足的短板，大幅提升了监管效能。

南京市江宁区殷巷夜市美食城的治理实践，锚定了夜市类集中经营区域长期存在的监管痛点精准破局，探索出一条“包保传导压力、主体主动作为、技术赋能增效”的可复制推广路径。下一步，江宁区市场监管局将持续深化包保督导机制，扩大智慧监管覆盖半径，推动“殷巷实践”在更大范围落地见效，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。