上海市闵行区推进食品研发生产“一址两用”，激发企业高质量发展内生动力

在食品消费市场需求日益凸显多元化和品质化的趋势下，食品产业赛道的追“新”速度不断加快。区市场监管局强化政策运用，实施跨前指导，助力食品研发中心打通研发、市场双向通道，加快研发成果商业化进程，积极推动食品研发生产“一址两用+工业上楼”创新模式在闵行区落地生根。该做法入选国家工信部2024年“强化企业服务，提升减负成效”的典型案例，是上海市市场监管系统唯一一个入选案例。

一、主要做法

1、提前介入，优化指导服务

2020年1月，百事食品亚洲研发中心提出了在研发中心增加生产型功能的设想。2021年3月，伊利上海创新中心提出了希望增设中试车间试生产研发成果的想法。2023年8月，可口可乐饮料（上海）有限公司提出了将原厂区从原料调配基地升级为全品类创新饮品孵化中心的计划。区市场监管局以企业需求为导向，多次赴企业实地开展专题研究，通过对研发中心周边环境、工艺布局、生产流程等方面的仔细核查，制定“一企一策”，指导企业将研发中试车间进行适当改造硬件设施、合理规划功能布局和人员物料走向，满足批量化生产的基本条件，通过跨前服务指导，帮促企业顺利起步。

2、部门联动，畅通许可环节

区市场监管局积极发挥部门协作机制，多次开展联合会审，对于原先中试车间区域分隔、人物走向等问题进行指导建议。通过前期预审，及时纠正企业在生产转型中容易出现的错误，避免对后期投产后的管理造成被动。同时进一步优化证照审批环节，依托“一网通办”平台，实现了“全程网办”，现场核查也由于事前的全面指导得以一次性通过。

3、专家论证，巩固工作基础

研发产品的安全性论证直接关系最终量产产品是否符合安全标准、是否具备上市销售的必要前提条件。2023年12月5日，区市场监管局组织召开了伊利包埋益生菌制品生产许可讨论会，邀请上海交通大学、上海应用技术大学和东北农业大学三位专家教授，从理论上、技术上、产业发展上验证可用于食品的菌种制品生产许可可行性，并给出了提升产品贮存稳定性、强化杀菌效果、完善制备工艺等专业建议。

二、亮点及创新点

1、生产加持，大力提升研发能级

通过“一址两用”，将研发成果以最快的速度投入到市场土壤中进行验证，及时收集市场消费反馈，使研发周期得到大幅缩短，研发效能得到更大的释放。

2、贴近市场，及时落地孵化成果

通过研发生产一体化，不仅可以供研发人员在产品研发期间上线测试，也可以进行小规模定制化产品的生产并直接销售，大大提升产品大规模商业化的成功可能性。

3、减本增效，优化企业资源配置

研发试制产品通过中试车间小批量生产，相较原先通过代加工厂的大批量投料，大幅节约了试产成本，避免因试制产品未通过市场验证而造成大量的产品浪费和成本损耗。

三、实施成效及推广价值

闵行区内年主营业务收入2000万元以上的规模食品生产企业有48家，其中9家拥有食品研发中心。目前，四家企业研发中心已取得“一址两用”食品生产许可，占全市“一址两用”企业总数的80%。通过“一址两用”政策，百事食品亚洲研发中心支持乐事品牌生产出了第一个BTI（突破性技术）创新产品“乐事空气鸡胸肉脆”，这是该品牌在国内推出的首款高蛋白肉脆零食，产品从立项到上市仅用了不到9个月的时间，节省了40%的研发落地时间，加速了百事公司零食健康化的产品转型进程。伊利上海创新中心多款新研发的茶饮料、菌种制剂和乳制品均列入待产计划，2025年计划上市新品3个，预计年产量达1500吨，预计年销售额2000万元，产品上市进程将加快30％（约6-8个月），研发成本也将发生相当幅度的下降。可口可乐饮料（上海）有限公司投资7000万元新建了亚太区首个全品类、产研一体的创新孵化中心，有效缩短了新品30%-50%的上市时间，每年将至少孕育2-3个新品，直接产生营收约6000万元，该项目有望成为推动中国市场业务增长的重要引擎，特别是在推动高附加值产品和客户定制化产品方面，具备显著的优势。

四、推广价值及下一步举措

区市场监管局将持续围绕“优化营商环境，推动高质量发展”总目标，从设计到量产提供一揽子服务，助力企业充分释放潜在的经济活力：一是推广经验做法，为辖区内更多符合条件且有意向企业在材料申报、实地审查、发证检验等环节提供全方位指导，帮助企业及时获证投产；二是优化监管方式，在证后监管中更多地融入服务指导，强化企业研发新产品工艺性和安全性把关，在严守食品安全底线的前提下加快新质生产力的形成；三是继续探索“工业上楼”，通过规范企业软硬件方面“共用”，实现资源利用最大化，形成“寸土”生“寸金”，吸引更多头部企业选择闵行作为其研发中心、销售中心、品牌中心，助力食品总部经济扎根闵行。