防城港构建食品安全全链条监管新格局

中国食品安全报讯（蒙定福 阮明春 洪泉 记者柒燕嫦）碧海潮涌，烟火升腾。作为广西壮族自治区重要的沿边临港口岸城市，防城港市坐拥滨海渔业、粮油加工、八角肉桂特色林产、边境互市贸易多重产业优势。市民餐桌上，既有本地渔排捕捞的鱼虾海产、山林产出的八角桂皮等香料，也有经口岸通关入境的东盟咖啡、热带果干等特色食品。食品产业链条横跨种植养殖、生产加工、仓储储运、口岸进口、市场终端消费多个环节，边境跨境业态多元交织，隐蔽风险点多面广。为守好群众“舌尖上的安全”，防城港市把监管触角延伸到每一处细节：行走在港城大地，城区农贸市场内承诺达标合格证随货流转；校园食堂后厨AI监控24小时值守抓拍不规范操作；田间渔排，监管人员下沉一线排查产地风险；外卖平台上，外卖骑手化身食品安全监督员，通过小程序随手上报餐饮后厨问题。

2026年以来，防城港市深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，严格落实国家、自治区关于强化食品安全全链条监管的各项工作部署，立足边境口岸城市特殊市情，统筹推进责任体系建设、种养源头防控、生产流通终端管控、风险隐患分级治理、行刑执法司法联动、智慧信用赋能、多元社会共治，打出一套贴合沿边实际的系统治理“组合拳”，将风险隐患分级治理贯穿食品安全监管全过程，着力打造“源头严防、过程严管、流通严溯、终端严查、新态严治”闭环监管模式，全方位织密一张从田间渔排、口岸关口直达百姓餐桌的食品安全防护网。

高位统筹织密责任网络 闭环治理夯实制度根基

防城港市牢牢扛稳食品安全属地责任，严格落实食品安全党政同责，充分发挥市食品药品安全委员会总揽全局、统筹协调作用，健全跨部门协同联动工作机制，厘清属地管理、行业监管、生产经营主体三方责任边界，构建起党委领导、政府负责、部门协同、企业主责、社会参与的食品安全治理格局。

全市压紧压实食品安全“两个责任”，1600多名包保干部包保督导2.02万家食品生产经营主体，聘任375名乡村食品药品安全专员，分层分级开展常态化督导检查，督促食品生产经营主体严格落实“日管控、周排查、月调度”内部自查制度，推动企业食品安全管理员履职尽责，把主体责任从制度条文转化为生产经营现场的实际行动。各县（市、区）常态化开展监督检查，食品安全属地管理责任有效落实。

在此基础上，防城港市落地实施广西食品安全全链条风险隐患分级治理工作，建立四级风险判定标准，配套巡检联查、动态提级、评估销号的完整工作机制。市场监管、农业农村、海洋、林业、教育、民政等各行业主管部门对照自治区风险清单开展全域自查摸排。市食药安办常态化下沉各县（市、区）开展督导，运用提醒函、约谈、挂牌督办等手段倒逼问题整改，坚决防范区域性、系统性食品安全风险。

市食药安办先后出台《防城港市校园食品安全举报奖励制度》《防城港市校园食品安全联动工作机制》《全市重点问题食用农产品联合专项整治行动方案》等制度文件，补齐制度短板。《防城港市推行“三维”监管 闭环治理食品添加剂问题》经验材料被广西食品安全简报刊发，多项监管核查处置经验获全区推广。

锚定田间渔排守好第一关口 多部门共筑产地安全防线

守住食品安全，源头产地是根本。防城港市种植业、畜禽养殖业、海水水产养殖业、特色林产品产业齐头并进，但生产经营主体分散、小农户占比高，边境地区种养源头风险隐患不容忽视。全市农业农村、海洋、林业、发改、生态环境、供销社等多部门协同发力，聚焦农产品“产出来”的关键环节，从产地水土环境、农业投入品管控、生产过程规范、上市准出管理多点发力，筑牢食品安全第一道关口。

农业农村部门聚焦种植、畜禽养殖领域，完成全市农药、兽药、饲料、规模养殖场全覆盖摸排，持续开展禁限用农兽药专项整治行动，严查违规销售使用禁限用农兽药违法行为；常态化开展“瘦肉精”抽样检测，累计完成猪牛羊尿液“瘦肉精”检测667份次。大力推行食用农产品承诺达标合格证制度，依托“数智八桂农安”小程序线上线下双向开具合格证，全市累计开具合格证1.9万张，附带合格证上市农产品达8543吨。全市设置12个乡镇承诺达标合格证便民服务站点，方便农户自助开证，打通产地准出与市场准入关键一环。针对豇豆、鸡蛋、甘薯等高风险品种纳入平台动态监管，落实建档立卡，实施分级分类精准监管。全市“三品一标”农产品达66个，包含绿色食品56个、全国名特优新农产品6个、农产品地理标志4个；新增申报“防城港黄心木薯”“上思香椿”“上思大路鸡”3个全国名特优新农产品。同时，全市建成农用地安全利用技术示范点2个，技术推广面积500多亩，从土壤源头降低农产品污染风险。

海洋渔业部门紧盯大口黑鲈、牛蛙、黄鳝等重点风险养殖水产品，强化养殖渔药使用监管，常态化开展水产品抽样监测，督促养殖户完整落实养殖、用药、销售三项记录，水产品出塘上市前落实快速检测。2026年累计开展水产品质量安全检查巡查26次，出动执法人员105人次，严厉打击孔雀石绿、氯霉素等违禁渔药使用行为。

林业部门立足本地资源禀赋，聚焦八角、金花茶、肉桂、油茶籽等特色食用林产品，落实年度200批次监测任务，覆盖八角、金花茶、肉桂、油茶籽、澳洲坚果、益智多个品类，针对外地反馈风险线索产地开展重点抽样，对峒中镇板八村、大菉镇那德村开展靶向排查，深入种植基地、加工大户开展排查与种植技术指导，做好标准宣贯，防范二氧化硫残留等质量安全风险。

发改（粮食储备）部门抓实政策性粮食库存、夏粮收购、质量风险监测工作，开展全市政策性粮油库存实地核查，排查整改仓房漏水、设备故障等仓储隐患；严格落实粮食扦样送检，严防不合格粮食流入口粮市场；开展夏粮收购专项检查，严查压级压价、“打白条”等损害粮农利益行为。

生态环境部门持续推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，更新污染源整治清单，督促企业落实自行监测；配合自治区开展耕地土壤重金属污染成因排查，切断重金属污染物流向农用地链条，管控农用地土壤环境风险。

供销社立足为农服务职能，深入实施“绿色农资”升级行动、放心农资下乡活动，严格农资网点管理，杜绝假冒伪劣农资通过供销社渠道流入农村市场；推进农产品地头冷库项目建设，建成上思供销众淘电子商务冷库、永达水产冷库，完善农产品仓储冷链配套设施，减少储运环节变质损耗风险，多部门协同守护好食品安全“产出来”的第一道关口。

打通全链条监管堵点断点 生产流通消费环节闭环发力

围绕食品生产准入、市场流通、储运配送、集中用餐场所、网络新业态，各职能部门各司其职、联动发力，破解生产、流通、消费各环节监管堵点，实现全环节无缝衔接。

聚焦生产准入与产业提质，从源头筑牢食品安全第一道防线。在生产准入环节，市大数据和行政审批局严把食品生产许可关口，将食品生产许可法定办理时限压缩至3个工作日办结，推行全程网办、电子证书，实现审批办结信息自动推送监管部门，审管联动无缝衔接。聚焦防城港市国际医学开放试验区产业发展需求，提前介入指导企业申报，全市保健食品生产企业实现“从无到有”的突破，为3家企业核发保健食品生产许可证，助力特殊食品产业落地发展。

工信部门依托粮油食品加工产业专班，将食品产业纳入全市“3+4+N”现代化临港产业体系，推动澳加粮油等企业建设“AI+粮油”智能制造平台，中越泰升级为先进级智能工厂，全市共11家食品企业获评智能工厂，以数字化改造提升食品生产过程质量管控水平。同时，正视全市食品企业“小散弱”现状，多数企业停留在初级农产品加工阶段，持续推动企业技术改造升级，夯实食品产业安全基础。

检察机关充分发挥法律监督职能，2026年以来办理生产、销售不符合安全标准的食品罪2件，生产、销售有毒、有害食品罪2件。针对在食品中非法添加有毒有害非食品原料的行业乱象，制发社会治理检察建议，督促属地监管部门开展专项治理；针对蛋糕烘焙店违规使用塑料玩具装饰裱花蛋糕带来食品安全隐患，办理行政公益诉讼案件，督促行政机关开展专项整治，处罚经营主体，推动行业风险化解。

覆盖流通储运、集中用餐与网络新业态，全环节闭环守护群众餐桌安全。从生产端的源头管控延伸到消费端的全场景覆盖，全市各监管部门顺着食品流通的完整路径持续补短板、强弱项，把闭环监管的要求落到每一个具体场景中。

食品流通环节，全市23家市场完成“秤”心市场和《农贸市场指南1.0》建设，建设完成率71.8%，完成经营户主体码赋码1783个，落实“哭笑脸红黄榜”“笑脸”评定1404户，“哭脸”评定21户，推动市场开办方依托信用奖惩倒逼商户主动落实食品安全主体责任。立足沿边口岸城市特点，强化进口食品经营主体进货查验与溯源管理，重点排查进口咖啡非法添加西地那非等突出风险，东兴等地开展口岸沿街商铺清查，严厉打击无中文标签境外预包装食品销售行为，筑牢境外输入性食品安全防线。

交通运输部门对全市食用油罐车落实“一户一档、一车一档”动态台账管理，严格审核运输资质，核查罐体密闭、防渗漏、清洁消毒条件，补齐食品道路运输链条监管短板。发改、粮食部门运用充氮储存、仓温智能调控等绿色储粮技术保障储备粮储存安全。市场监管部门加大冷库冻库排查力度，打击非法仓储走私冻品违法行为。

校园食品安全是监管的重中之重。学校严格落实校长“三个一”履职要求，落实校长陪餐、满意度测评、食堂现场办公制度，严格执行食堂“日管控、周排查、月调度”机制。全市584所学校食堂全部实现“互联网+明厨亮灶+AI”全覆盖，AI智能识别后厨穿戴不规范、抽烟、虫害等违规操作；大力推进“三无三有”食堂标准化建设，已建成100家；建立家长膳食监督委员会，鼓励家长参与食材验收、陪餐监督。教育、市场监管部门联合在春季学期、中高考等关键节点开展专项检查，建立问题、责任、整改三张清单，隐患闭环销号。

民政部门对全市13家养老机构开展全覆盖排查，围绕食品留样、索证索票、“三防”设施、从业人员健康管理、食品经营资质逐项排查整改，累计排查各类隐患50余项，全部隐患清零销号，守护老年群体就餐安全。住建部门强化建筑工地食堂食品安全检查，排查在建工地食堂42个，督促落实索证索票、从业人员健康证管理；同步统筹城市流动摊贩、露天烧烤占道经营整治，规范街头食品经营秩序，仅防城区全年劝离占道食品经营3850起。

针对网络餐饮新业态，坚持线上线下一体治理。压实外卖平台主体责任，线上常态化监测入网商户，线下开展全覆盖实地检查。全市创新社会共治路径，聘任100名外卖骑手担任食品安全监督员，上线“外卖骑手食品安全监督”“随手拍”小程序，推广食安封签，美团平台累计印制投放10万份食安封签，形成“平台出资、骑手参与、部门监管”的共治激励机制。重拳整治后厨脏乱差、证照过期、一址多证、“幽灵外卖”等突出问题，同时加大对小红书引流、微信私域网络食品虚假宣传乱象的查处力度，压实线上个体经营者主体责任。2026年全市网络餐饮立案539起，责令173家违规经营主体下线，持续净化线上餐饮消费环境。

行刑同频强化震慑威力 筑牢边境食安法治防护盾

边境口岸城市走私冻品跨境流通、地下小作坊非法添加等风险交织，单一行政执法难以实现全链条打击治理。防城港市健全市场监管、公安、检察、法院行刑衔接机制，完善线索双向移送、会商会办、结果反馈制度。持续开展“铁拳”“昆仑”“国门守护”专项行动，严厉打击非法添加、病死畜禽处置、制售不合格冻品、虚假宣传等各类食品安全违法行为。

市场监管部门加大行政执法办案力度，2025年以来，查办食品安全案件960件，罚没款155.82万元；公安机关强化涉食品刑事犯罪侦办，2026年以来全市共立食品刑事案件97起，抓获犯罪嫌疑人295名，扣押涉案肉制品92.74 吨，涉案金额614.22万元；公安、市场监管、农业农村多部门聚焦假劣肉制品开展民生实事联合行动，累计开展联合执法行动32次，查处取缔私屠滥宰黑窝点2个，查扣问题生猪肉品233公斤。检察机关统筹刑事检察、公益诉讼职能，通过办案制发检察建议，推动行业源头治理；人民法院从严审理涉食品安全刑事案件，截至今年8月，全市两级法院审结涉食品安全刑事案件164件265人。坚持“惩罚到人、惩赔并举”，其中港口区黄某懂生产销售有毒、有害食品“毒豆芽”案，被告人非法在豆芽生产过程中使用违禁药物，法院依法判处其有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金一万元，同时判令支付惩罚性赔偿金32121元，实现刑事追责与民事公益赔偿双重惩戒。

对履职不力、失职失责的问题线索按规定移交纪检监察机关，推动行政执法、刑事司法、纪律监督贯通协同，形成全链条打击震慑合力。针对办案实践中暴露的线索发现难、边境食品流通环节溯源取证难、行刑衔接各部门证据认定标准存在差异、行政案件移送成功率有待提升等短板，全市定期组织公检法司、市场监管部门开展业务培训，统一证据标准和法律适用尺度，打通协同堵点。

智信双轮驱动提质增效 科技赋能现代化监管变革

面对食品经营主体数量庞大、基层监管力量有限的现实矛盾，防城港市以科技手段破解监管点多面广难题，坚持智慧监管与信用监管双向发力，推动监管模式从事后处置向事前风险预警转变。

全市接入“互联网+AI监管”食品主体1400家，覆盖生产74家、销售116家、餐饮1212家，覆盖生产、销售、餐饮各领域，AI系统自动识别后厨各类违规风险，实时推送预警信息，实现风险预警前置，校园食堂实现智慧监管全覆盖。

市检验检测中心攻坚克难，完成296项食品检测参数能力扩项，补齐本地检验检测短板，可自主完成绝大多数食品国标常规检测，结束以往部分高风险指标需要送外地检测的局面；2026年累计完成食品及食用农产品抽检1300批次。常态化开展“你点我检”进校园、进社区便民快检活动，把实验室搬到群众身边，开展科普研学，夯实食品安全技术支撑底座。

同步深化信用监管，完善食品经营主体信用档案，归集许可、处罚、抽检各类信息，在农贸市场推行“哭脸笑脸”信用公示，落实守信激励、失信惩戒，对重大隐患整改不力的经营主体实施信用公示、约束管控，让守信主体获得便利，失信主体处处受限。

依托防城港市国际医学开放试验区，食品安全与营养创新平台建设稳步推进，运营单位推进CMA资质认定检验检测实验室建设；共建特种食品产业化概念验证中试基地，申报广西食品营养与主动健康重点实验室。围绕黄芪、枇杷叶开发功能食品，联合科研院所申报多项自治区级科研项目，打造边境食品科技创新高地。

科技部门围绕食安领域组织推荐7个项目申报2027年广西重点研发计划，4个项目获得广西“赋能”行动计划立项，获得财政补助资金352万元；依托粮油安全重点实验室开展技术攻关，该实验室已组建一支18人的研究人员队伍，建成广西不同产地山茶油特性指标红外光谱图库，以科技创新赋能食品安全管控。

精准施策守牢食安底线 夯实属地民生安全根基

上思县、东兴市、港口区、防城区四地紧扣“四个最严”要求，聚焦群众关切的食品安全重点领域精准发力，探索出各具特色的食品安全治理新路径。

上思县聚焦肉品市场与网络餐饮两大重点领域靶向攻坚，结合本地无肉制品生产企业的实际情况，实施“重心下沉、靶向发力”的监管策略，对肉制品小作坊、商超、农贸市场及肉类摊贩开展拉网式全覆盖排查。强化行政执法与刑事打击衔接联动，累计查办食品类违法案件63件，罚没金额2.6万元；立案侦办食品类刑事案件7起，抓获犯罪嫌疑人33名，查扣不合格食品、问题肉制品31.17吨（含境外流入不符合安全标准冻肉），涉案金额87.55万元。同时，创新推行“智慧赋能+社会共治”网络餐饮监管模式，向所有入网商户定向推送食品安全提醒，实现全县无“幽灵外卖”相关投诉举报，网络餐饮消费环境持续优化升级，通过扎实的全链条管控，取得了辖区未发生系统性、区域性食品安全事件的良好成效。

东兴市立足国门城市定位，打造出极具沿边特色的食安治理样板。严抓进口食品溯源管控，督促口岸进口食品经营者严格落实进货查验要求，严防输入性食品安全风险。在社会共治层面，创新组建“国门食安东兴”骑手志愿服务队，聘请30名外卖骑手担任专职食品监督员，搭建起“线上线索快速收集、线下靶向核查处置”的联动机制，依托骑手群众优势累计核查处置各类食安问题36个，形成了全民参与的食安治理强大合力，圆满完成中越元宵节足球友谊赛等11次重大活动食品安全保障任务，实现重大活动就餐人数超9000人次零事故。

港口区构建起从源头到终端的全链条闭环监管体系，在食用农产品监管领域，率先实现辖区海水养殖、对虾养殖等养殖主体排查100%覆盖，依托“八桂农安”小程序全面落地农产品质量安全承诺达标合格证制度，对无法提供合格证的活体水产品实行“批批检”，从田头、船头筑牢源头防线。在运输环节创新实现智慧化管控，对辖区散装食用油罐车实行“一户一档、一车一档”动态管理，为所有车辆加装智能监管设备，严查罐体渗漏、清洁不到位等风险隐患。同时，搭建起高效的行刑衔接协同治理体系，多部门常态化联合开展打击假劣肉制品专项行动，累计行动37次排查各类生产经营主体百余家，多维度织密织牢食安防护网。

防城区依托数字化赋能实现重点领域监管全覆盖，全区139所学校食堂全部完成“互联网+AI”监管部署，实现校园食品安全智能巡查全覆盖。创新打造“食安封签、骑手共治、闭环监管”立体化网络餐饮监管体系，吸纳300名外卖骑手担任食安宣传员，累计排查入网餐饮主体各类问题超800个，推动立案134起，高效处置一批伪造食品经营许可证、涉国企食安违法的重点线索。此外，不断延伸基层监管触角，完善“乡镇（街道）—村（社区）”二级监管网络，配备180名乡村食品药品安全专员配合开展日常隐患排查，648名包保干部对5007家食品生产经营主体实现常态化督导，把食安监管的根系牢牢扎进基层末梢，食安群众满意度稳步提升。

各县（市、区）将持续深化跨部门协同联动机制，补齐智慧监管覆盖短板，巩固拓展社会共治成效，以精准化、精细化的监管举措，持续夯实属地民生安全根基，为辖区群众饮食安全保驾护航。

多元共治汇聚民生合力 构建全民守护食安大格局

食品安全治理离不开全社会共同参与。防城港市畅通12315投诉举报渠道，落实举报奖励制度，及时处置群众投诉举报线索。市、县、乡三级40支“八桂食安”志愿者队伍参与社会共治。与外卖配送平台企业签署政企共治备忘录，推行外卖骑手食品安全监督员激励制度试点，100名骑手受聘成为食品安全监督员，全区首创“部门定规则、平台出资金、骑手齐参与”社会共治激励机制。充分调动家长代表、外卖骑手、食品安全志愿者、乡村食安专员力量参与一线监督，延伸监管触角。

民宗委结合“三月三”、京族哈节等民族节庆，挖掘本地药食同源民俗文化开展食安科普；检察机关在“3·15”消费者权益保护日走进农贸市场开展普法宣传；市司法局、市科协、市科技局、市供销社等多部门协同，依托食品安全宣传周、“三下乡”、科普大篷车，广泛开展食品安全宣传“五进”（进乡村、进校园、进社区、进企业、进网络）活动。市司法局2026年累计开展食品安全普法活动及讲座12次，发放宣传资料10000余份；市科协依托科普大篷车月月行活动开展食安科普，覆盖两万余名中小学生。走进校园课堂、乡镇集市、社区广场，发放科普资料、开展以案释法、科普实验，不断提升群众食品安全认知水平与风险辨别能力。线上依托政务新媒体矩阵推送科普推文，扩大宣传覆盖面，营造全民关心、全民参与的浓厚共治氛围。

试点破局激发治理活力 探索沿边食安治理港城样板

防城港市成功入选全国食用农产品监管提质升级试点、全国食品生产领域“小个专”党建试点城市。两大国家级试点与全链条监管深度融合，风险隐患分级治理作为其中重要工作载体，推动监管模式迭代升级。市委、自治区市场监管局实行双组长制推进试点建设，以试点改革驱动全市食品安全监管模式迭代升级，为沿边地区食安治理探索可复制的实践样本。

接下来，防城港市将持续深化两大试点建设，把质量基础设施一体化提升、沿边跨境食品标准共建、开海节特色食品安全保障等特色工作融入试点任务中，逐步形成可复制、可推广的沿边港口城市食品安全治理“防城港模式”。

结 语

守护群众“舌尖上的安全”，是边境港城沉甸甸的民生使命，也是一场久久为功的持久战。从田间渔排抓源头管控，从口岸关口筑风险防线；从生产加工的质量把控，到餐桌终端的严密守护，防城港市立足沿边临海的独特区位，以全链条闭环监管筑牢食品安全防线，用制度固本、科技赋能、多方共治破解边境食安治理难题。两大国家级试点的落地实践，不仅是监管模式的迭代革新，更为沿边口岸城市食品安全治理积累了鲜活样本。

潮起北部湾，食安护民生。站在新的起点，防城港市将持续绷紧食品安全这根弦，牢牢守住“四个最严”根本遵循，不断补短板、强弱项、创特色，持续织密织牢从农田到餐桌的食品安全防护网，以更实举措化解跨境、跨链条食安风险，让烟火气更具安全感，切实守护好边境各族群众的幸福滋味，为港城经济社会高质量发展夯实坚实的食品安全根基。