上海管住“幽灵外卖”有思路有实招

中国食品安全网讯（赵永恒 记者黄官国）《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》6月1日起施行，首次明确，无堂食外卖店必须有醒目标识，平台要严把资质审核关，实地核查经营场所。上海市政府副秘书长、上海市市场监督管理局局长李泽龙2026年4月27 日在参加《2026上海民生访谈》节目时介绍，上海启动网络餐饮专项治理，从源头把关，从源头防范。

上海现有入网餐饮商户近7万家，餐饮外卖订单量约300万单。此次专项治理，聚焦网络餐饮服务第三方平台、入网餐饮服务提供者两类主体，重点整治四类突出问题：平台资质审查不严、“无堂食”外卖经营不规范、餐饮后厨环境不整洁、从业人员健康证明管理不到位。重点抓两方面工作：一方面，加大线上入网餐饮商户数据和线下核查处置力度，依法清退、下线一批违法违规入网经营商户。另一方面，对全市餐饮经营者开展全覆盖监督检查，提升合规经营水平。

“幽灵外卖”如何管住？此次专项治理，严厉打击资质造假、套用许可、虚构经营地址等行为，集中整治“幽灵外卖”问题。“幽灵外卖”是网络热词并非法律用语，通俗而言是假门店、假地址、假证照在外卖平台伪装成正规商家营业。这类店铺严重干扰外卖行业正常市场秩序，食品安全风险隐患突出。上海坚持源头管控、动态清零、从严处置原则，发现一处、查处一处、清退一处。今年，全市市场监管部门已查处多起典型案例。黄浦区一家蛋糕经营主体，仅凭一张实体证照，在线上虚构15家外卖店铺违规引流刷单，黄浦区市场监管局第一时间立案查处，督促平台下线全部店铺。普陀区查处一家小吃经营门店，存在地址造假、冒用证照、备案信息过期等典型“幽灵店”问题，已全部立案、全网下架。证照真实合规是网络餐饮安全第一道防线。乱象根源在于证照造假、过期、出借证照、线上线下信息不符。

过去，商户只要把营业执照和许可证的复印件上传到平台就能入网，今后必须得到法定代表人授权才可使用电子营业执照、电子食品经营许可证，通过推行电子证照全覆盖，推动平台与监管部门证照数据比对，商户线上公示的地址、许可范围、主体信息等必须与线下实体店一致，系统拦截假证、过期证、异地用证，从技术上堵住审核漏洞。

平台这道“关”怎么把？平台必须把好“三道审查关”——线上智能比对，对接市场监管部门证照数据，用电子营业执照、食品经营许可电子证书等进行校验，确保证照真实有效、信息完全一致；实地核查，对外卖商家的食品经营许可证等经营资质证书实地核查，对照实际经营地址、店招、门店实景，确保“线上店”与“线下店”真实对应、地址一致；动态核验，至少每六个月对外卖商家登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符。对无证经营、地址虚构、虚假多店、冒用他人资质等“幽灵外卖”，发现即下架、清退。

“无堂食”外卖集聚区怎么办？“无堂食”外卖聚集区，是网络餐饮风险管控的重点、难点区域。从业态特点看，这类经营场所普遍门店密集、场地狭小，部分存在后厨空间局促、食品安全日常管理不到位等问题。同时，因为经营场景相对封闭、不提供现场就餐条件，一些环境卫生脏乱、加工操作不规范等问题就不容易被发现。上海市场监管部门将从三个方面开展整治——第一，创新“管理方+N个经营户”协同治理模式。过去，很多“无堂食”聚集区存在共用证照、一证多用问题，责任不清、隐患突出。现在明确要求：管理方必须取得餐饮服务管理许可，每一家入驻商户也必须独立办理营业执照和食品经营许可证，做到一店一证、一址一证，严禁共用、挂靠资质。第二，推行“一聚集区一方案”。针对每个“无堂食”外卖聚集区的不同问题、风险等级与商户特点，定制不同的整治措施。对基础条件好的，指导提质升级、打造实效；对问题较多的，严整严治、限期闭环；对风险高、无法整改到位的，督促业态转型。第三，开展常态化、拉网式全覆盖检查和集中整治。目前上海已动态排查150余处“无堂食”外卖聚集区，重点整治无证经营、后厨脏乱、违规操作等食品安全违法行为，发现一起、查处一起、闭环整改一起。

整治不是终点，关键还在规范经营实现行业良性发展，坚持监管和指导同步推进。上海今年3月启动“清洁后厨”行动，从消费者最直观的感受入手，重点指导“无堂食”外卖商户做到“五净四亮”，即场所干净、设施干净、工具干净、人员干净、食材干净，以及亮经营资质、亮透明后厨、亮餐品封签、亮食品安全责任。从环境、操作、管理等方方面面一起优化，真正帮助小店合规经营。

让一个有风险的行业健康发展，也是法治化营商环境的具体体现。目前，上海还在同步推进智慧监管与社会共治，比如让外卖骑手成为“移动探头”。一方面，善用“大数据”和“食安AI大模型”辅助线索监测与风险研判，将“互联网+明厨亮灶”作为治理抓手，鼓励平台以补贴、流量激励支持商户接入。同时，发动外卖骑手参与监督。比如，松江区市场监管局依托“食安小蜜蜂”小程序接收骑手举报线索；普陀、嘉定、徐汇、松江等区均上线“幽灵外卖”有奖举报平台，普陀区对骑手举报最高奖励50元，徐汇区给予举报人最高300元奖励，嘉定区最高奖励可达50万元。骑手取餐时可对后厨环境“随手拍”并上报，形成流动监督网络，成为“食安啄木鸟”。

无论是严禁“幽灵外卖”，还是设置“无堂食”标识，上海的所有举措，都是为了保障消费者知情权，让大家点餐明明白白、用餐安心放心。