四川省西昌市“六步”举措助推食品小作坊食品安全提速发展

中国食品安全网讯（文军 记者程伯全）近日，记者从西昌市市场监督管理局获悉，面对“量大面广、分散杂乱”的食品小作坊问题现状，该局持续通过落实三方责任、规范市场准入、强化日常监管、示范创建引领、标准规范促进、严格行政执法“六步”举措，不断强化综合治理，有力助推食品小作坊食品安全走上提质增速发展之路。

明确责任主体 落实“三方”责任

西昌市以落实食品安全“两个责任”为抓手，组织当地政府、监管部门、作坊等分级签订食品安全责任书、承诺书。落实食品小作坊主体责任和属地监管责任制，以定人、定责、定企业的“三定”方式细化责任，明确权责，有效建立政府、部门、作坊“三位一体”责任体系，以责任推监管，以监管促发展，建立倒查追溯机制压实监管责任双向发力。

整合优质服务 规范市场准入

严格依据《四川省食品安全条例》《四川省食品小作坊管理办法》等法律法规，结合四川省食品小作坊分类目录，建立禁止生产“负面清单”，规范市场准入，有效推动食品小作坊备案准入向生产许可转变。一方面进一步落实“放管服”改革要求，压缩时限、精简材料、优化服务。另一方面对焦精准监管与优质服务“两手抓”，确保服务工作“服”到点上、“务”到实处。同时严格市场准入，对不符合小作坊许可的通过帮扶指导、劝退、取缔等多种方式提高小作坊的准入质量。

突出重点工作 强化六个“日常”

建立基础档案“日常”。以小作坊行政许可备案审批为基数，在全市开展“拉网式”普查摸底，累计摸排小作坊520家，通过整顿清理，西昌市现有有效备案许可450 家。强化动态治理，建立“一户一档”电子目录档案，实施目录分类监管“日常”。

树立全程控制“日常”。以“预防为主、源头治理”为日常检查工作原则，动态抓实经营资质、生产加工环境、进货原辅材料、食品添加剂使用管理、关键风险点CCP的把控、产品检验检测、从业人员健康管理等各方面，力保“源头”到“终点”全面监管，有效把控人为以及客观因素，将食品质量安全从单纯的职能部门监管向企业主动管理转变，全方位全流程控制食品质量安全“日常”。

综合专项整治“日常”。持续开展食品生产加工小作坊三年治理提升行动，突出综合治理与专项整治监管“组合”，全面防范化解食品安全隐患，切实压实整治“日常”。2023年至2024年8月期间，开展各项食品安全综合整治40 余次，小作坊专项治理 8 次，覆盖肉制品、白酒、粉丝制品、植物油等重点高风险产品，共计检查食品生产331户次，食品经营5178户次；小作坊累计检查 1000余户次，发现问题责令整改并回访178户次。

长效监管机制“日常”。根据不同产品种类，按照小作坊的经营情况进行全方位考评，依托日常监管实现对象分类，落实风险隐患清单建立，逐一排查风险问题，遵循动态监管规律，有效推动食品安全信用风险分级“日常”监管机制的运行。　

风险监检联动“日常”。通过“四级”监检联动机制，有效进行食品安全风险筛查，精准定位问题产品，排除风险隐患，倒逼产品质量提升。近两年“三小”食品专项抽检共计160批次，其中“你点我检”抽检品种100 批次，专项抽检合格率 95%，不合格产品已全部完成后期核查处置；有效完成市本级食用农产品快速检测1100批次，合格率98%。

强化知识培训“日常”。建立人员培训考核机制，定期开展“线上线下”知识培训，知识技能提升与食品安全意识强化“双管齐下”，同时通过“同做一套题”、现场互为问答、随机抽考考核等方式，将食品安全宣传培训融入日常监管，切实提升执法人员监管能力与食品小作坊从业人员管理能力，建立双向互促良性模式。

巩固示范创建 引导产业升级

持续四年开展白酒小作坊以及地方特色小作坊示范创建工作。制定评分标准，组织现场培训，实地指导规范作坊布局、流程、环境、人员、生产过程等管理，着力在强化监管服务、促进转型升级上下功夫，引导小作坊由“小散低差”向“精特美”转变，持续推进小作坊高质量发展。四年期间成功通过 15 户地域特色示范小作坊示范创建验收，以小促大，以点带面，以面推发展，有效助力西昌市小作坊提档升级。

持续引导、帮扶小作坊产业升级。积极研发新产品、发展特色优势，推动产品初加工到深加工转变。“一品一策”“一坊一策”推动“名特优”小作坊实现线上线下同步销售，进一步引导产业提档升级。

以协会促规范 以标准促发展

以行业协会助推产业发展。近年来，西昌市指导成立西昌市米粉产业行业协会、餐饮协会、烧烤协会等协会，通过协会有效整合行业资源，促进小作坊不断整合、提升，上规模、进园区、建工厂，最终由食品小作坊升级为取证食品生产企业。目前西昌市20余家米粉生产小作坊已通过协会整合为4-5家较大规范作坊，其中两家正在申请办理食品生产许可。

制定标准以规则规范保障产品质量。各相关部门各司其职，分工配合，经过多方努力最终于2024年5月成功制定西昌米粉首个团体标准《西昌米粉加工技术规范》（T/XCMFCYXH001—2024），打破西昌市米粉行业无标准规范的现状。通过标准规范米粉的分类名称、原辅料采购、卫生要求、工艺流程、加工工艺、关键环节控制、记录文件管理、价格定位等要求，为提升特色小作坊产品质量、规范产业发展压实基础。

严格行政执法 打击违法犯罪

畅通“12315”投诉举报通道，建立奖惩机制，确保奖励与惩罚“齐驱并进”。严格行政执法，严肃“公平透明执法”，严厉查处违规违法生产行为，对生产卫生条件恶劣、使用非食用物质生产加工食品、超范围和超限量使用食品添加剂等行为坚决依法取缔，对于“屡禁不止、屡教不改”的行为加大惩罚力度；强化“行刑衔接”，促进信息共享，涉嫌违法犯罪的坚决移送公安机关。

通过实施“六步”举措，西昌市食品小作坊食品安全监管工作取得了显著成效，食品安全水平明显提升。下一步西昌市市场监管局将不断融合“互联网+食品安全”智慧监管模式，切实提升监管技能与监管效能，完善食品安全监管体系，切实推动西昌市食品安全工作再上新台阶。