守有为之责 持不为之度——资阳以 “有需必应、无事不扰” 双轮驱动优化市场监管营商环境

中国食品安全网讯（袁梦葳 记者程伯全）营商环境是经营主体生存发展的土壤，更是一座城市核心竞争力的底色。在全国纵深推进营商环境优化的浪潮中，如何破解“一管就死、一放就乱”的治理难题，既守住市场秩序的底线，又最大限度释放经营主体活力，始终是各地市场监管领域的核心考题。

今年以来，资阳市市场监督管理局紧扣经营主体全生命周期的服务与监管需求，以“有需必应”畅通诉求响应渠道，以“无事不扰”革新监管执法模式，构建起“需求精准响应+服务精准供给+监管精准分类”的三维联动体系，走出了一条服务有温度、监管有尺度、发展有活力的营商环境建设新路。数据显示，全市个体工商户无纸化登记试点范围内网办率达80%，牟利性投诉举报同比下降63.4%，全年可减少入企检查1334户次。

有需必应：把服务精准滴灌到企业痛点处

营商环境好不好，企业最有发言权。而服务的核心，从来不是“我想给什么”，而是“企业需要什么”。资阳的“有需必应”，正是从经营主体的真实诉求出发，把服务贯穿于市场准入、成长发展、创新升级、权益保障的全链条。

在市场准入端，效率就是生产力。针对经营主体“马上办、网上办、就近办、一次办”的普遍期盼，资阳深化“高效办成一件事”改革，推行“双线”导办服务，在9个基层监管所试点个体工商户无纸化登记，创新经营主体网上登记“首退必联”机制——首次退件不再是冰冷的驳回通知，而是“一对一联系+一次性告知+屏对屏指导”的全流程帮扶。数据显示，试点范围内个体工商户网办率已达80%，经营主体登记“首次退件”后补正通过率较改革前提升40%，网办业务平均审核时长压缩至5个工作小时，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。

对量大面广的个体工商户而言，抗风险能力弱是普遍的生存痛点。资阳升级推出“资商保”2.0版，涵盖持续经营保障险、经营财产损失险、公众责任保障险等多个险种，配套免申即享、快速理赔、主动预赔、风险减量四项服务，为城市烟火气筑牢“安全垫”。截至目前，该项目已累计赔付2199户、赔付金额649.37万元，惠及13万余户个体工商户，带动新增就业约5.7万人，辖区个体工商户平均存活周期较2024年提升2.96%。一份小额保险，托举起的是万千小商户的经营底气。

创新是企业发展的核心动力，知识产权则是创新的“护城河”。资阳打造“资知管家”知识产权一站式公共服务品牌，推出“资知·启航”“资知·护航”“资知·远航”三大系列十余项“管家式”服务，覆盖企业初创、成长、成熟全发展阶段。对初创企业，重点辅导商标注册、专利申请；对成长企业，主动推送权利预警、风险排查；对成熟企业，助力品牌运营、价值转化。截至目前，“资知管家”已助力初创型企业提交知识产权申请77项，推送权利预警信息65次，惠及创新主体92家，让企业创新路上有人引路、有人护航。

针对近年来牟利性投诉举报挤占行政资源、加重商户负担的突出问题，资阳联合八部门出台规范处置实施意见，细化12类认定情形，组建跨部门专班，实现全市认定尺度、处置口径统一；同时深化成德眉资区域协作，签订依法规制牟利性投诉举报合作备忘录，联合发布典型案例，从制度源头遏制恶意索赔乱象。整治之后，全市牟利性投诉举报同比下降63.4%，占总投诉比例由20%降至6.5%，市场监管领域信访量同比下降51.2%，降幅居全省第一方阵。企业不用再分心应付恶意投诉，得以把更多精力投入到经营发展中。

无事不扰：让监管从“普遍撒网”转向“精准点穴”

监管的本质是服务，而不是管控。好的营商环境，既需要“有求必应”的主动服务，也需要“无事不扰”的监管克制。资阳以监管方式创新为抓手，把有限的执法资源投向风险最高的领域，让守法企业安心经营、不受打扰。

市场监管领域融合监管2.0模式的推进，是资阳破解多头检查、重复检查的关键一招。通过协同14个内部科室与10个外部部门，整合84个检查事项，打造16个融合监管场景，场景规模较之前扩容30%，构建起“双随机+非双随机+跨部门”三维融合监管体系，实现了“一次进门、全面体检”。据统计，通过融合监管制定的117个检查任务，覆盖检查对象580个，全年可减少入企检查1334户次。

在此基础上，资阳探索“通用＋专业”风险分类监管模式，对全市经营主体开展“系统画像、一键分类”，将信用风险等级与专业风险等级叠加运用。对通用型信用风险A类且药品安全风险程度A级的药品经营企业，原则上采用非现场检查，大幅减少低风险主体的现场检查频次。与此同时，全面实施“最多查一次”制度，对登记事项、广告、认证、价格活动等14类行政检查事项，明确同一机关对同一主体同一事项年度检查频次上限为1次，给企业吃下了“定心丸”。

数字化转型则为“无事不扰”提供了技术支撑。资阳纵深推进“互联网+AI监管”，充分发挥“亮码入企”、AI识别技术优势，引导食品生产经营主体接入“厂场阳光”监管平台，累计接入食品生产经营主体超3000家，实现了线上巡查、远程监管。监管从“上门查”变成“线上看”，既减轻了企业迎检负担，也提升了监管的及时性和精准度。

机制筑基：让改革成效从“一阵风”到“长久立”

一项改革能否走得稳、走得远，关键在于有没有完善的制度机制作为支撑。资阳“有需必应、无事不扰”双轮驱动模式的背后，是三套环环相扣的工作机制，保障了改革系统集成、协同高效。

健全市县一体机制，打破层级壁垒。当地出台《资阳市市场监管系统“有需必应、无事不扰”护企发展行动方案》，精准制定提升审批速度、推行“最多查一次”、实施信用风险分类管理等10项工作举措，市县两级同部署、同落实，推动服务资源下沉、监管力量联动，形成了全市一盘棋的工作格局。

健全内外协同机制，凝聚工作合力。通过细化“1个计划+3张清单”（融合监管计划，融合监管场景、“无事不扰”对象及“最多查一次”事项清单），内联业务科室、外联相关部门，统筹计划安排、强化协同联动，实现了监管效能的全方位提升。

健全闭环落实机制，覆盖全生命周期。建立从任务部署、执行推进到结果反馈的完整闭环流程，将精细化服务与规范化监管贯穿经营主体准入、经营、退出全过程，确保每一项举措都落地见效，每一个环节都可追溯、可评估。

洞悉要义：在有为与不为间读懂营商环境的真谛

优化营商环境，从来不是喊口号、堆政策，而是要真正站在经营主体的立场，想清楚“该做什么、不该做什么”。

“有需必应”，是政府服务的“有为”——企业有诉求，政府就有回应；发展有痛点，服务就跟得上。从审批提速到风险兜底，从知识产权护航到消费环境净化，每一项服务都对准了经营主体的急难愁盼，体现的是政府的责任与担当。

“无事不扰”，是监管执法的“不为”——不该扰的不扰，不向企业伸手，不给经营添乱。从融合监管到风险分类，从“最多查一次”到智慧监管，每一次监管方式的革新，都是对行政权力的自我约束，彰显的是对市场规律的尊重。

“有需必应”是担当，“无事不扰”是定力。有为不越位，服务不缺位，监管不错位。资阳以“双轮驱动”探索出的市场监管营商环境建设路径，不仅让当地经营主体真切感受到了变化，也为县域城市优化营商环境提供了一份可复制、可借鉴的实践样本。当“有需必应、无事不扰”从理念成为常态，市场的活力必将充分涌流，发展的动能也将持续迸发。