“党建+监管+制度”助力餐饮外卖行业高质量发展

中国食品安全网讯（刘祖海）餐饮外卖行业不仅为广大消费者带来了便捷的生活体验，更成为了推动地方经济发展的重要力量。近三年来，重庆市云阳县餐饮外卖订单量年均约500万，涉及经营主体700余家，专职配送员近400名，业已成为食品产业和民生就业的重要支柱，在“一地三区两城”现代化新云阳建设中起着重要的支撑作用。

为确保人民群众“舌尖上的安全”，助力餐饮外卖行业高质量发展，云阳县市场监管局严格落实食品安全“四个最严”要求，以“党建+监管+制度”为引擎，全方位、全过程、全链条地加强外卖食品安全监管，推动餐饮外卖行业向高质量发展迈进。

党建引领，红色引擎激发行业新活力

一是阵地建设促发展。开展外卖配送员群体党员摸底工作，在美团、饿了么两家平台企业排查发现在职党员2名，并发放调查问卷，对外卖平台和配送员的人员结构、困难问题意见建议等情况进行详细了解。组织“党建+”企业宣讲活动1次，就新业态、新就业群体党建工作进行宣传部署，同时进行行业安全培训，督促平台企业落实主体责任，强化组织建设，加强对外卖配送员的培训管理和安全保障，提高外卖餐饮经营者的食品安全风险防控意识与管理能力水平，以基层党建“红色引领”推动餐饮外卖行业“聚力发展”。

二是食安保险防风险。县市场监管局联合银行、保险公司积极探索开发金融助力的食品安全责任保险产品，降低企业经营风险，助力企业落实食品安全主体责任。形成“部门推动、主体自愿、市场运作、金融助力、银保联动”的运行机制，在自愿参保、自主投保的基础上创新“零元保”投保模式，完善事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务相统一的风险管控体系。截至目前，全县外卖餐饮经营者均已购买食品安全责任保险，投保率100%。

三是食安封签护安全。坚持政府主导，发挥示范引领作用，促进外卖餐饮行业全面落实“食安封签”。县市场监管局统一印制、免费发放“食安封签”，通过先行先试的方式，指导外卖经营者在外卖食品外包装封口位置加贴“食安封签”，而后以点带面养成积极主动落实“食安封签”义务的良好氛围，有效降低配送过程中的污染损坏风险。同时加强社会监督，联合平台、配送员、消费者在全县推广外卖封签，形成商家没签不出餐，骑手没签不送餐，消费者没签不收餐的良好食品安全意识。2024年，全县累计印制发放“食安封签”150万张，占全年外卖订单数量的30%。

智慧监管，科技赋能提升监管新效能

在监管方面，云阳县市场监管局充分利用科技手段提升监管效能，通过专项整治、科技赋能、降本增效、检测护航等措施，织密了食品安全“防护网”。

专项整治是推动外卖行业高质量发展的有力抓手。云阳县市场监管局印发了《云阳县2024年外卖食品安全和高质量发展专项整治实施方案》，通过警示约谈、建立工作机制、落实专项检查、实施督查考核、曝光正负典型等措施，有力推动了外卖行业的质量提升。在专项整治中，共出动执法人员检查外卖餐饮经营者713家，检查覆盖率达93%，发现和整改问题131个，下线整改22家。

科技赋能是提升监管效能的重要手段。云阳县市场监管局积极推动外卖餐饮经营者实施“互联网+明厨亮灶+AI识别”厨房建设，通过网络实时公开后厨环境、制作流程，让消费者可以直观地看到外卖食品的制作过程。同时，还开发了“AI识别”智慧监管功能，通过抓拍有害生物活动、从业人员未按要求佩戴口罩等风险隐患，及时向经营者和监管人员推送预警信息。这一举措不仅提升了监管效率，还补齐了“夜间监管”短板，照亮了“人力监管”盲区。

降本增效是推动外卖行业持续发展的重要保障。为了降低外卖餐饮经营者的成本压力，云阳县市场监管局联合网络运营商优化建设成本、出台优惠政策，并探索实行分级分类收费标准。同时，还对优先实施“互联网+明厨亮灶+AI识别”厨房建设的外卖服务经营者进行适当补贴。这些措施不仅减轻了外卖经营者的负担，还推动了智慧监管的普及和应用。

检测护航是保障食品安全的重要手段。云阳县市场监管局将外卖食品安全纳入监督抽检计划，重点围绕外卖成品、外卖食品原料、餐饮具等开展监督抽检。通过检测腐败变质、农兽药残留超标等突出问题，及时筛查出了面上的食品安全风险隐患。

机制建设，社会共治凝聚发展新合力

一是建立“评星定级”机制。组织第三方平台代理商对全县外卖餐饮经营者进行全方面“体检”，开展实施“评星定级”，在外卖平台公布星级评定结果，并联合平台，根据星级优化平台抽点及流量推送，对不及格者实施下线处理，整改达标后恢复线上经营，促使经营者从“被动管”向“主动抓”转变。截至目前，已评定五星外卖餐饮经营者168户、四星外卖餐饮经营者53户、三星外卖经营者353户、二星外卖经营者4户，一星（不合格）外卖经营者0户，五星外卖经营者占比居全市前列。

二是创新“红黑榜”曝光机制。联合县融媒体中心建立外卖餐饮食品安全评价曝光机制，加大正负典型曝光力度，倒逼经营者主动落实食品安全主体责任，形成让守法者受益、违法者受损的激励约束机制。目前，开展外卖餐饮经营者突击检查5次，发布检查视频3个，建立“外卖餐饮经营者红黑榜”，为消费者点餐提供参考意见。

三是探索“白+黑”动态监管机制。在日常监管过程中，对于主体责任落实到位食品安全风险较低的，列入监管“白名单”，采取“无事不扰”监管策略；对于食品安全风险等级较高的，列入监管“黑名单”，加大检查执法力度。同时建立网络餐饮监管工作综合考量机制，即在开展不特定目标监管工作（如突击检查、监督抽检等）或处理无法查证问题（如投诉举报等）时，根据网络餐饮经营者主体责任落实情况（如环境卫生、晨检记录、“日管控、周排查、月调度”记录、“互联网+明厨亮灶+AI识别”厨房建设、食安封签等）进行综合考量，特别是在处理部分外卖混有异物类投诉举报时，无法判断是经营者过失导致还是消费者恶意投诉时，如果经营者建设了“互联网+明厨亮灶+AI识别”厨房，且后厨加工影像无异常、厨房环境干净卫生、人员佩戴口罩、帽子、“食安”封签等落实到位，客观上偏向支持经营者；反之，如果经营者多项主体责任未落实，客观上偏向支持消费者。通过完善制度机制建设，促进外卖餐饮经营者落实主体责任、规范经营行为，同时也营造公平公正良好经营环境，保障外卖行业健康持续发展。

成效显著，行业发展迈上新台阶

通过“党建+监管+制度”的创新模式，云阳县餐饮外卖行业取得了显著成效。群众满意度进一步提升，餐饮外卖“零投诉店”占比达到99%，外卖配送及时率、满意率持续提高。食品安全满意度也从2021年的80%增长到2023年的87%，这一成绩的取得离不开云阳县市场监管局的辛勤付出和不懈努力。

同时，云阳县餐饮外卖行业的发展也进一步繁荣。全县外卖餐饮经营者数量达到历史新高，订单数量稳步增长，解决了大量就业问题。这些成绩的取得不仅为云阳县的经济发展注入了新的活力，也为当地居民提供了更加便捷、安全、优质的餐饮服务。

在安全底线方面，云阳县市场监管局也取得了显著成效。他们通过加强监管和执法力度，有效遏制了外卖市场的违法违规行为。同时，他们还积极推动外卖餐饮经营者实施“透明厨房”建设，提高了外卖食品的透明度和安全性。目前，全县外卖餐饮经营者“透明厨房”覆盖率位居全市第一，外卖订单“食安封签”使用率也超过了95%。

展望未来，云阳县市场监管局将继续深化“党建+监管+制度”模式，不断提升监管效能和服务水平。他们将继续加强党建引领，推动外卖行业持续健康发展；加强智慧监管，运用科技手段提升监管效能；加强机制建设，发挥社会共治的力量凝聚发展新合力。