福建平潭完成“互联网+AI监管”全域覆盖

中国食品安全报讯（王茂清 陈有池 黄秋文 记者朱定荣）福建平潭台湾创业园里有一家“东门咖啡厅”，老板是从台湾来的杜女士。2025年年底，这家咖啡厅引入“互联网+AI监管”智能监管系统后，环境、服务与食品安全都得到了全面提升。

“遇到食品卫生相关的疑问，现在所有流程都有据可查。”杜女士说，接入AI监管系统后，店内环境实现了动态监测与自动化管理，杂物清理、设备摆放等均能及时提示，让日常运营更加省心。同时，消费者也大幅提升了消费信心。“系统对食材存储、制作流程及卫生环节进行全天候记录，一旦发生纠纷，可快速调取数据厘清责任，既保障顾客权益，也减轻了商户的处理压力。”

工作人员走进食品经营主体宣传指导设备安装

“互联网+AI监管”的实践，已经成为平潭食品安全监管的一张名片。2025年，这座位于福建东部的海岛实验区，在30天内完成了全岛1816家食品生产经营主体的视频监控设备安装与数据接入，在福建率先实现食品安全“互联网+AI监管”全覆盖。

这不是一次简单的设备铺设，而是一场融合了技术创新、机制重构与社会共治的系统性治理实验。

率先冲刺“互联网+AI监管”全域覆盖

福建平潭，福建第一大岛，中国第五大岛，是大陆距离台湾岛最近的地方。作为全国唯一的对台综合实验区，习近平总书记亲自擘画了“一岛两窗三区”的发展规划。“十四五”期间，国务院批复平潭综合实验区新一轮总体发展规划，赋予平潭探索建设两岸共同市场先行区域的重大历史使命，平潭成为全国第三个实施“一线”放开、“二线”管住的区域。

作为福建建设两岸融合发展示范区的桥头堡，平潭综合实验区特别强调“经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通”的要求。在全国率先构建覆盖对台职业资格、企业资质、商品认证结果等采信采认体系，两岸（平潭）职业资格一体化服务中心成为首个国家级对台职业资格服务平台，服务网络拓展至京津冀、长三角和粤港澳大湾区。

2023年9月，中共中央、国务院制定印发《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》。2023年11月，市场监管总局在国家部委中率先出台并实施《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的若干措施》，助力两岸融合发展。其中，“支持平潭综合实验区扩大采信试点”是专门针对台湾方面认证结果采信作出的一次具有突破性意义的探索和尝试。

平潭，不仅是对台综合实验区，同时也是全国第二个国际旅游岛。在这里，每年举办的共同家园论坛、海峡论坛等重大活动，以及日益增长的旅游人口，对食品安全提出了近乎苛刻的要求。

2025年，平潭完成了包括第十四届共同家园论坛、第十七届海峡论坛南岛语族文化学术论坛在内的24场重大活动食品安全保障任务，累计出动监管人员739人次，开展食品快检1227批次，监督留样6583批次，保障约4.5万人次就餐安全，实现了重大活动食品安全“零事故”。

与此同时，平潭的食品业态呈现出“小而散、流动强、季节性明显”的特点——全岛食品生产经营主体中，中小微商户占比超过80%，季节性经营、临时停业现象普遍。据统计，辖区内存在季节性停业、临时停业情形的经营主体占比接近15%，这给传统的持续监管带来了巨大挑战。

“传统的‘人海战术’监管模式在这里遇到了瓶颈。”平潭综合实验区市场监管局食品监管处负责人坦言，“全区食品监管人员编制有限，面对千余家分散各处的经营主体，要做到常态化、全覆盖监管，很有难度。”2025年之前，全区年均检查食品生产经营主体约4000家次，但监管力量疲于奔命，深层隐患难以根除。

福建省是全国“互联网+AI监管”系统建设全国试点省份。2025年，为贯彻落实国务院食安委关于推进智慧监管、实施可视化非现场监管的部署要求及福建省市场监管局食品安全“互联网+AI监管”工作会议精神，福建各地加快推进食品安全“互联网+AI监管”体系建设，切实提升食品安全智慧监管能力。平潭凭借其独特的区位优势、扁平化的行政架构、迫切的监管需求以及已有的数字化转型基础，率先冲刺“互联网+AI监管”的全域覆盖。

实现辖区食品生产企业监控“应接尽接”

30天，1816家主体，100%覆盖——这组数字背后，是一套精密设计、多方协同的推进机制。

2025年，平潭累计推动1816家食品经营主体完成监控探头安装及视频数据推流，并将1398家主体纳入信息化追溯管理，全年赋码食品信息达3033万条，为智慧监管打下了坚实的数据基石。

首先是“一把手”工程与网格化攻坚。“我们成立了由局主要领导牵头的工作专班，建立‘日汇总、周调度、关键节点随时研判’的闭环推进机制，累计召开专题工作推进会7场，确保各项任务高效落地。”项目负责人回忆道。市场监管局将全区科学划分为60个网格责任区，组建了5个由局党组班子成员牵头的攻坚小组，并进一步细化为26个一线工作小组同步推进。

针对不同业态，工作专班制定了精准的差异化推进策略：对已拥有自建监控平台的生产企业和单位食堂，推动其进行智能化改造和数据对接，实现系统融合；主动联系连锁企业总部，促成其旗下门店统一设备安装标准和数据推流规范；对数量庞大、分布分散的社会餐饮和零售主体，则主推由运营商负责的标准化“网络+探头”安装方案。同时，联动区社会事业局（教育）、民政、卫健等行业主管部门，推动全区学校、医院、养老机构等重点场所率先完成设备安装，形成示范效应。此外，充分发挥食品相关行业协会的桥梁作用，下沉开展宣传动员，并督促美团、饿了么等外卖平台履行管理职责，引导其入网商户积极配合安装工作，最终实现了辖区食品生产企业监控“应接尽接”。

其次是“零成本安装”破局，一场金融创新实验。设备安装成本高、商户参与意愿低，是智慧监管推广中普遍遇到的“首道门槛”。平潭的破解之道颇具创新性：搭建“银政企”三方合作平台，探索出一条可持续的降本路径。

“我们联合人民银行平潭营管部、平潭农商银行以及四大运营商，经过多轮协商，最终形成了‘运营商让利+银行补贴+财政兜底’的解决方案。”平潭综合实验区市场监管局相关负责人介绍。具体而言，运营商将单户年服务费从市场价420元降至300元；平潭农商银行创新推出“码上安装”专项信贷计划，为符合条件的商户提供第一年的费用支持；区级财政则设立专项保障资金，用于兜底和项目可持续推进。

“这彻底打消了我们的顾虑。”在平潭经营海鲜酒楼十余年的陈老板说，“以前总觉得装监控是‘自己给自己找麻烦’，现在明白了，这是帮我们规范管理、降低风险。”据统计，这一金融协同模式直接促使商户安装意愿率提升了超过35%，为快速全域覆盖扫清了最大障碍。

还有就是技术整合与“利旧纳管”原则。平潭并未采取“一刀切”推倒重来的粗暴方式，而是坚持“利旧纳管”的务实原则。对商户现有且符合技术标准的监控设备，监管方通过制定统一接口规范、简化接入流程，将其平稳纳入统一的智慧监管平台。这一做法不仅节约了约15%的总体改造成本，也有效减少了商户的抵触情绪，体现了监管的柔性智慧。

针对在岚台胞商户，还提供了定制化服务方案，确保其同等、便捷地享受智慧监管服务。“我们希望通过这些细节，传递‘两岸同标、同质、同享’的监管理念。”项目技术负责人表示。2025年，共有超过百家台资食品经营主体顺利接入系统。

AI识别重塑监管逻辑

设备安装与联网只是物理连接的第一步，真正的治理变革发生在数据接入之后，体现在监管流程的重塑上。

AI识别，实现了从人工巡查到智能预警的飞跃。在平潭“互联网+AI监管”智慧监管平台的指挥中心大屏幕上，实时滚动显示着全区上千家食品生产经营场所后厨、营业区的动态画面。系统搭载的AI智能识别模块，经过前期训练，已能够自动识别未穿戴工作服帽、未佩戴口罩、厨房内有鼠患迹象、垃圾桶未加盖、食物落地再使用等20余类常见违规行为和风险隐患。

“过去我们主要依靠定期人工巡查和被动接收群众举报，发现问题往往具有滞后性，等赶到现场，违规行为可能已经结束，证据固定难。”一线监管人员举例说，“现在系统一旦识别到违规行为，会在3秒内自动生成预警信息，同步推送到商户手机App端和监管人员的移动执法终端。商户必须在规定时间内（通常为2~6小时）整改完毕并上传整改后的照片。”

数据显示，系统上线后，后厨操作不规范、环境卫生不达标等“老大难”问题的主动发现率提升了约3倍，平均整改时效从过去的3天大幅缩短至6小时以内。

数据融合与风险画像的实现，让监管更精准。智慧监管平台不仅接入了实时视频数据，还深度整合了“一品一码”追溯信息、监督抽检数据、投诉举报信息、行政许可与处罚信息等多维数据源。通过内置的算法模型，系统能为每个经营主体自动生成并动态更新“食品安全风险画像”，根据风险等级进行“红、黄、绿”三色标记，从而实现分级分类的精准监管。

“这彻底改变了以往‘眉毛胡子一把抓’、平均分配监管资源的粗放方式，让有限的监管力量精准聚焦于高风险环节和主体，用在刀刃上。”市场监管局相关负责人说。

2025年，全区食品生产经营主体检查总次数为3548家次，虽比2024年有所减少，但问题发现率却提升了42%，正是监管精准化的直接体现。

监管与共治的双向赋能，构建阳光治理新格局。平潭的智慧监管体系建设，始终与“社会共治”理念深度耦合。备受关注的“食安平潭 你我同查”直播检查活动，在2025年依托智慧监管基础实现了三大升级：一是检查队伍专业化，二是监督范围拓展化，三是整改闭环长效化。全年常态化开展“食安平潭 你我同查”直播检查12场，累计吸引超19.55万人次在线观看。网友通过弹幕实时提问，监管人员现场答疑，检查过程全程透明。2025年，全区食品生产经营主体自查报告提交率从2024年的76%大幅提升至98%。

食品安全监管领域数据尤为亮眼

2025年，平潭食品安全监管领域的一组对比数据尤为亮眼：全年累计检查食品生产经营主体3548家次，虽比2024年略有减少，但问题发现率提升了42%；立案查处违法案件82起，罚没金额31.42万元；重大活动食品安全保障持续保持“零事故”纪录。

“检查频次下降、问题发现率上升，这恰恰说明我们的监管变得更精准、更高效。”食品监管处负责人分析道，“AI系统能够7×24小时不间断巡查，相当于为每个商户配备了一名‘永不疲倦的监管员’，释放了人力，提升了效能。”

系统上线后，商户端App的日活跃度持续攀升。许多经营者开始主动通过平台学习食品安全规范知识库，查看自身的风险评分和AI预警记录，及时整改系统提示的问题。“以前总觉得食品安全是监管部门的事，现在明白第一责任人是自己。”在平潭经营连锁快餐的林总说，“我们总部要求各分店每日查看监管平台反馈，将风险评分和预警整改情况纳入店长月度绩效考核。”

数据显示，2025年全区食品生产经营主体自查报告提交率从2024年的76%提升至98%，食品安全管理人员抽查考核合格率从82.3%提升至89.6%。在监督抽检方面，全年完成食品快检1.1万批次，发现不合格38批次；完成监督抽检1563批次，发现不合格51批次，所有不合格样品均依法完成核查处置，形成严密闭环。

在2025年年底开展的食品安全群众满意度调查中，平潭的综合满意度得分为88.7分，较2024年提升5.2分，其中“监管透明度”和“投诉处理效率”两项指标提升最为明显，增幅分别达到8.1分和7.5分。“现在去餐馆吃饭，看到‘本店已接入智慧监管平台’的标识，心里就踏实很多。”市民王女士的感受代表了众多平潭居民的心声。

智慧监管的难题与挑战

尽管成效显著，平潭的探索也客观暴露出智慧监管在深入推广应用过程中面临的普遍性难题与挑战，这为其下一步发展指明了方向。

一是技术瓶颈与业务需求的动态差距。平潭自建的“互联网+AI监管”系统，在运行一年后已面临基础容量不足的挑战。“前期规划时，我们基于当时的数据量预估，系统设计容量可支持约1500家主体接入，但实际推广中接入了1816家，而且随着高清视频流、多路视频、数据存储需求的增长，系统流量和负载远超预期。”技术负责人坦言。同时，AI识别模块的功能也有待完善。“AI不是万能的，它需要海量的、高质量的场景标注数据持续训练迭代，这需要持续的时间和资金投入。”

二是经营主体特性与设备稳定覆盖率的矛盾。“季节性停业、临时停业的商户占比接近15%，部分小吃摊、流动摊点经营周期短、流动性强，设备安装后可能很快就因停业、搬迁而离线，导致在线率波动。”基层监管人员反映。对此，平潭正在探索动态管理机制：对季节性经营主体，实行“开业即上线、停业可报停”的弹性管理；对新开办主体，积极推行“审批即同步”服务，探索将监控设备安装与数据连通作为食品经营许可现场核查的前置或同步环节，确保“诞生即纳管”。

三是数据深度应用与风险预警能力有待开发。“当前我们的智慧监管在很大程度上还处于‘在线可视、识别告警’的初级阶段。”市场监管局负责人清醒地认识到，“视频数据、追溯数据、抽检数据、投诉数据的归集只是开始，基于多源数据融合的深度分析、风险预警模型构建、跨部门溯源处置联动等，才是智慧监管真正释放核心价值、实现‘主动预判’的关键所在。”目前，系统在风险趋势分析、区域性风险预警、跨环节溯源追查等方面的能力仍显薄弱。

可复制、可推广的“平潭模式”

平潭的实践，为全国推广食品安全智慧监管提供了多方面可操作、可借鉴的启示。

组织保障是前提。“智慧监管首先是‘一把手工程’，需要高位推动、系统谋划。”平潭的经验表明，只有建立权责清晰、运转高效的指挥体系（如工作专班、闭环机制），才能有效突破部门壁垒、整合多方资源。平潭建立的“一级专班部署，金融、政企、部门三向联动”的工作体系，以及将智慧监管纳入对各片区的年度食品安全考核，具有很强的借鉴意义。

成本分摊是关键。“零成本安装”模式成功破解了智慧监管推广中最棘手的初始成本难题。平潭探索的“政府引导、市场主导、社会参与”多元投入机制，通过金融创新（银行专项信贷）放大了财政资金的杠杆效应，降低了商户负担，实现了项目的快速启动和可持续运营，为后续服务费的市场化过渡奠定了基础。

分类施策是方法。针对不同业态、不同规模、不同区域的主体，采取差异化推进策略（如总部推动、运营商主推、重点领域先行），是平潭在短时间内实现全域覆盖的重要方法。这种“精准滴灌”而非“大水漫灌”的工作思路，充分考虑经营主体实际情况，提高了推行的效率和商户的接受度。

社会共治是方向与升华。智慧监管不是要取代社会监督，而是要为其赋能。平潭将“互联网+AI监管”与“互联网+社会共治”有机结合，通过持续打造“你我同查”直播、“你点我检”惠民活动（全年开展9期，完成群众点抽255批次）、聘任社会监督员（共20名）等机制，构建了政府监管、企业自律、媒体监督、公众参与的多元共治格局，将技术优势转化为了治理效能和公众信任。

从“食品安全”驶向“食品信任”

2026年，平潭的智慧监管将进入“2.0阶段”。按照规划，平台将围绕“深化全链条闭环监管”，新增或深化多个功能模块：如进口食品追溯模块，对接海关数据，强化对台湾食品、进口水果等重点商品的来源追溯；网络订餐全链条监管模块，实现从平台审核、商户制作到骑手取餐的更透明监管；校园食品安全智能预警模块，对食材采购、储存、加工、留样等关键环节进行重点监控与风险预警。同时，探索与“智慧平潭”城市大脑的数据融合，共享信用、交通、旅游等信息，进行更宏观的食品安全风险态势感知。

更深层的变革可能发生在监管范式与目标层面。“未来的食品安全监管，可能不再局限于‘安全’这一底线要求，而是逐步向‘品质’‘营养’‘健康’‘可持续’等更高维度拓展。”有专家预测，“智慧监管系统积累的海量、实时、真实的数据金矿，将为食品产业升级、消费趋势分析、公共卫生政策制定乃至乡村振兴提供极具价值的决策支撑。”

对平潭而言，智慧监管的意义早已超越技术应用本身。它正在重塑政府、企业、消费者之间的互动关系，构建一种基于数字透明和互信的新型社会治理生态。当越来越多的经营者像林摊主一样，不再把摄像头视为冰冷的“监督之眼”，而是看作展示自身诚信、提升管理水平的“诚信之证”和“经营助手”时，一场深刻的改变已然发生。

在台湾创业青年小吴开设的奶茶店里，墙上除了营业执照，还多了一个电子屏，实时显示着后厨监控画面和本店的食品安全风险等级评分。“很多从台湾过来参观、旅游的朋友，都会对这个系统感兴趣。”小吴说，“他们看到平潭在食品安全治理上如此规范、透明、有魄力，会更相信这里是一个规则清晰、值得投资和生活的地方。”

这或许正是平潭这场治理实验的深层价值与特殊意义：通过科技赋能治理现代化，在两岸之间构建起超越地理与政治藩篱的“信任纽带”。当食品安全成为两岸同胞可共同感知、可检验、可放心的一项基本公共服务与共同标准时，“两岸共同家园”的美好愿景便多了一份坚实而温暖的现实底座。

这场始于技术创新的治理实验，正在这座充满活力的海岛上，持续书写着关于信任、共治与未来的新叙事——

监管不再是冷冰冰的管制与罚单，而是可触摸、可参与、有温度的公共保障；安全也不再是抽象的口号与概念，而是可体验、可监督、有获得感的日常。从“智慧监管”出发，平潭正驶向“食品信任”的广阔蓝海。