东莞南城以“首善”标准守护舌尖安全，打造食品安全监管的创新样本

中国食品安全网讯（王静 记者黄小桂） 食品安全，是民生之本，也是衡量城市治理水平的“金标准”。作为东莞的城市中心，南城街道拥有超12万市场主体，核心商圈楼宇密集、新业态迭代迅速、网络餐饮消费高度活跃，食品安全监管面临着“体量大、类型多、迭代快”的复杂挑战。

近日，《中国食品安全报》广东记者站以“走区访县（镇）看监管”为主题，深入探访了东莞市市场监督管理局南城分局，并实地走访了东莞会展国际大酒店和南城街道第五幼儿园等单位。记者了解到，南城市场监管分局正以“首善”标准为引领，通过商圈分级分类、校园智慧赋能、重大活动经验转化、网络新规落地、肉制品专项整治等多维度发力，构建起一套从商圈到校园、从“云端”到后厨的立体化食品安全防护网，努力将12万市场主体共同生活的南城，打造成让市民真正放心、安心的消费“首善之区”。

商圈治理精耕细作，分级分类破解“体量大、迭代快”难题

走进汇一城、第一国际、莱蒙、莞乡印巷等核心商圈，餐饮店铺鳞次栉比，网红新业态更新迭代速度极快，总部楼宇配套食堂、大型连锁品牌首店、中小型社会餐饮交织共存。面对这一复杂格局，南城市场监管分局推行了“商圈分级分类、业态精准画像”的新型监管模式。

“我们将商圈内的餐饮单位分为‘总部楼宇配套食堂’、‘大型连锁/品牌首店’、‘网红/新业态餐饮’、‘中小型社会餐饮’等类别，实施靶向监管。”南城市场监管分局相关负责人向记者介绍。对总部食堂，重点监管集中供餐、食材溯源和从业人员健康管理；对品牌首店，实行“开业指导+标准先行”，在其开业前即介入，审核其布局流程、管理制度是否符合高标准；对网红餐饮密集区，则提高检查频次，侧重网络舆情与线下实况的比对核查，重点关注其“网红单品”的食材来源与加工过程。

在准入把关方面，南城分局建立了“许可前沟通”机制，提前告知本地监管要求，避免新业态因不了解规定而“带病开业”。在日常监管中，分局运用“以网管网”思维，对网红餐饮店的外卖评价、短视频宣传内容进行监测，将差评集中、宣传与实际不符的问题线索，作为“双随机、一公开”和靶向性现场检查的重要依据。同时，依据《广东省市场监督管理局餐饮服务食品安全风险分级管理办法》，监督检查人员对餐饮服务提供者进行现场食品安全风险等级评分，从低到高分为A、B、C、D四个等级，风险越高监督检查频次越高，以此倒逼商户落实食品安全主体责任。

在走访位于核心商圈附近的东莞会展国际大酒店时，记者实地见证了监管要求在企业端的扎实落地。作为辖区内承接大型会议和宴席的重要餐饮单位，该酒店将食品安全视为生命线。记者进入酒店后厨看到，食材加工处理区干净卫生、分区合理，各类器具摆放井然有序。引人注目的是，酒店在大厅位置设有公开的后厨实时监控大屏，消费者在用餐时即可同步观看后厨操作全过程。酒店负责人告诉记者，食品安全有专人专职负责，每日检查落实到位，从食材购进到加工出品，每一个环节都有记录、可追溯。这种将后厨“晒在阳光下”的做法，正是南城分局推动商户落实主体责任、提升餐饮质量安全的生动缩影。

校园食安智慧赋能，AI巡查全覆盖与“园长陪餐”守护祖国未来

校园食品安全是红线、是底线。为落实省、市关于校园食品安全的要求，南城街道构建了“三方责任压实、三类检查覆盖、一个平台支撑”的常态化机制。

一是压实三方责任。除了严格落实校长（园长）负责制，签订食品安全责任书，分局还明确学校主管部门的管理责任和市场监管部门的监管责任。通过每学期开学前的必修培训、履职核查，确保校长（园长）这位“第一责任人”知责、明责。

二是实现检查全覆盖。分局严格对标对表，对辖区内所有学校、幼儿园食堂实行“日管控、周排查、月调度”工作制度。在此基础之上，联合教育、卫健部门开展跨部门双随机“抽查，并针对投诉举报或既往问题较多的单位，不定期开展不打招呼的飞行检查。对校园周边200米范围内的食品经营单位，分局将其纳入与校园食堂同等级别的重点监管名录，同步部署专项清理整治行动，严防“三无”食品、过期食品流向学生。每年的中考、高考等重点时期，分局聚焦考生集中供餐单位，落实专人驻点监管、高风险食材禁入审核、全品类食材快速筛查等举措，圆满保障考生们的饮食安全。同时把高考驻点监管、源头快检、专区管控等成熟保障做法提炼转化，固化为开学季、重要考试等重点时段校园常态化保障制度。

三是强化智慧监管支撑。这是南城校园食安工作的一大亮点。目前，辖区内所有校园食堂“互联网+明厨亮灶”接入率已达100% ，并全部接入“广东省智慧食安监管平台”。分局每日随机实时调取后厨操作画面，进行AI行为识别预警（如未戴工帽、口罩，违规闯入等），落实线上常态化巡查，实行“线上预警、线下核查”闭环监管，线上巡查结果同步纳入学校考核内容。从整体状况看，通过近年来的持续高压监管和智慧化赋能，南城校园食堂的硬件设施、管理水平、人员素质有了显著提升，食品安全整体状况稳定向好，未发生系统性、区域性风险。

在南城街道第五幼儿园，记者感受到了从智慧监管到制度落地的温暖闭环。该园严格落实“园长陪餐”制度，园长与孩子们同坐一张桌、同吃一锅饭，在小朋友的饮食方面决不马虎。记者看到，园区环境舒适整洁，食材统一新鲜采购，后厨操作规范透明。正值用餐时间，小朋友们吃得开心愉快，陪餐园长不仅关注饭菜口味，更细致观察孩子们的进食情况和反应，并做好每日陪餐记录。这种将制度刚性与人文温度相结合的监管成效，正是南城校园食品安全工作的真实写照。

全链条风险防控，从重大活动经验转化到严打“幽灵外卖”

记者了解到，此前服务保障第十五届全国运动会及残特奥会篮球赛事，南城分局摸索了一套行之有效的重大活动食安保障体系。目前，分局正系统地将这些战时经验转化为常态工具。

首先是“监管地图”常态化。分局沿用赛事2公里全域拉网排查思路，整合了辖区商圈餐饮、网红门店、大型商超、农贸市场、大中型酒楼、校园食堂、楼宇配套食堂等经营主体信息，在电子监管地图中，按高、中、低三级划分食品安全风险点位，科学划定片区监管网格，明确每个网格专属监管责任人，实行经营主体证照变更、业态调整、隐患整改动态实时录入更新，实现地图台账常态化动态管理。在日常监管中，执法人员可以通过地图直观看到各区域的单位密度、风险等级，实现“按图索骥、精准派单”。

其次是“全程驻点”模式延伸。分局将全程驻点监督的理念，应用到对集体用餐配送单位、中央厨房等重点高风险单位的日常监管中，要求监管人员对这些单位实施更高频次的“驻点式”巡查，对食材购进、加工制作、分餐配送全过程进行跟踪监督。此外，赛事期间建立的“每日快检”机制，现已固化为对大型商超、农贸市场、学校食堂等单位的常态化监管手段。

值得关注的是，《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》等新规的施行，对南城这个网络餐饮消费高度活跃的区域至关重要。分局的贯彻工作分为 “事前准备、事中指导、事后严管”三个阶段。

前期准备方面，在新规正式施行前，分局已组织全体监管人员和辖区内主要网络餐饮平台（如美团、饿了么）的区域负责人进行了专题培训和政策解读，同时通过微信公众号、商户联络群等发布了新规要点和合规指引，确保平台知晓、商家知晓。指导合规过渡方面，分局要求网络餐饮平台履行好管理责任，对平台内经营者开展一轮新规宣贯，并利用技术手段，对商家公示的证照、后厨环境等信息进行再审核、再校准。对于无堂食外卖商户这类新规重点规范对象，分局指导平台建立专项档案，并鼓励商家以“阳光厨房”视频形式，向消费者实时展示食品加工过程，以透明换信任。

整治“幽灵外卖”是南城分局近期工作的重中之重。分局提前与各大外卖平台建立线索移送机制，联合公安、属地社区开展多部门联合专项整治。具体部署为：第一，强化数据比对。 定期将平台商户数据与许可审批数据库进行碰撞，自动识别“证照不符”“地址异常”“一证多店”等可疑线索；第二，开展线下“拔钉”。对线上监测到的可疑商户，一律进行线上锁定、线下核查，联合社区网格员进行突击检查，坚决取缔无证无照、脏乱差的“幽灵店铺”；第三，从严规范无堂食外卖门店，细化纯外卖商户选址、后厨分区、卫生管控标准，实行专项建档管理，加大不定期突击检查频次；第四，建立问题通报机制，定期汇总整治数据、突出问题，向平台、属地社区通报监管情况，倒逼平台常态化自查自纠，从源头压缩幽灵外卖生存空间。

食品安全永远在路上。从商圈分级分类到校园AI巡查，从重大活动经验转化到网络新规落地，东莞市市场监督管理局南城分局以一系列扎实有力的创新举措，诠释责任与担当。正如南城市场监管分局相关负责人所言：“我们将继续以‘首善’标准，压实责任、创新监管、智慧赋能，努力将12万市场主体共同生活的南城，打造成让市民真正放心、安心的消费‘首善之区’。”